Определение по делу № 5-14/2021 от 17.02.2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возврате дела об административном правонарушении

с.Шелаболиха                                                                                                17 февраля 2021 г.

Судья Шелаболихинского районного суда Алтайского края Кирсанов С.В.,

изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Маликовой Татьяны Васильевны,

У С Т А Н О В И Л:

** в Шелаболихинский районный суд Алтайского края из отделения полиции по Шелаболихинскому району МО МВД РФ «Павловский», в соответствии со ст.23.1 ч.2 п.3 КоАП РФ, поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении гражданки Маликовой Т.В.

    В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

При изучении поступившего протокола об административном правонарушении от ** и приложенных к нему материалов дела об административном правонарушении в отношении указанного лица, судом установлено, что в данном протоколе об административном правонарушении, в нарушение требований ст.28.2 ч.2 КоАП РФ, не дана полная и точная юридическая квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности по ст.20.6.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с диспозицией, указанной нормы административного законодательства, так как не описана суть и событие административного правонарушения, а сделана лишь ссылка на то, что гражданка Маликова Т.В., **, в 18час.50мин. находилась в магазине «Раздолье», расположенном по ул.<адрес>, 11, <адрес>, при этом не имела при себе паспорта (документов, устанавливающих личность гражданина), чем, по мнению сотрудника полиции, допустила нарушение, установленного в <адрес> режима повышенной готовности, в связи с опасностью распространения опасного заболевания - COVID-19 в период сезонного подъема заболеваний острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом, при этом действия, указанного лица были квалифицированы сотрудником полиции, как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, однако диспозиция указанной статьи предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

То есть, законодателем в данном составе административного правонарушения указано несколько вариантов возможных нарушений законодательства в данной области, которые носят так называемый отсылочный (бланкетный) характер, что не допускает общих оценок действий возможного правонарушителя без указания на конкретные нарушения соответствующих правил.

Кроме того, согласно ч.1 ст.28.2, п.3 ст.29.1, ч.1 ст.29.4, ч.2 ст.29.7 КоАП РФ, орган административной юрисдикции рассматривает дело об административном правонарушении в пределах фабулы, изложенной в протоколе об административном правонарушении, в качестве события вменяемого лицу правонарушения.

Таким образом, в ходе производства по делу не было установлено и приведено в протоколе об административном правонарушении всей объективной стороны, совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст.28.2 частями первой и второй КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Представленный в суд протокол об административном правонарушении от **, кроме отсутствия точной квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности, не содержит каких-либо доказательств, подтверждающих сам факт совершения, указанного административного правонарушения, так как в протоколе отсутствует указания на свидетелей правонарушения и их письменные объяснения, не приложены к протоколу какие-либо фототаблицы или иные вещественные или письменные доказательства, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлена, так как не приложена заверенная копия паспорта гражданина РФ.

Кроме того, к указанному протоколу не приложены какие-либо данные, характеризующие лицо, привлекаемое к строгой административной ответственности, включая возможное наложение крупного административного штрафа на граждан. Также не имеется сведений о семейном положении правонарушителя, наличия на её иждивении несовершеннолетних детей, иные сведения о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, также отсутствуют, что препятствует назначению судом правильного и справедливого наказания, с учетом данных о личности правонарушителя.

Кроме того, в материалах дела не имеется протокола или иного документа, свидетельствующего о полном разъяснении, привлекаемому лицу, его прав и обязанностей, а также разъяснения ему права на защиту (получения квалифицированной юридической помощи), то есть протокола разъяснения правонарушителю прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, а также разъяснений положений ст.51 Конституции Российской Федерации, как закона прямого действия, что существенным образом нарушает ее право на защиту.

Поскольку по смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное поведение лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, а также формулируется, вменяемое данному лицу, обвинение, выходить за пределы которого недопустимо, однако в составленном должностным лицом протоколе обвинение не конкретизировано, то есть данное обстоятельство свидетельствует, как о неправильности составления данного протокола об административном правонарушении, так и о нарушении права на защиту лица привлекаемого к ответственности.

Таким образом, в соответствии со ст.29.4 КоАП РФ, в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении, грубым нарушении права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, а также допущенной неполноты, представленного материала, которая не может быть восполнена в судебном заседании, а также ненадлежащего оформления других процессуальных документов, указанное дело об административном правонарушении подлежит возврату в орган его направивший, то есть в отделение полиции по Шелаболихинскому району МО МВД РФ «Павловский» для устранения препятствий в его рассмотрении судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Маликовой Татьяны Васильевны, возвратить в отделение полиции по <адрес> межмуниципального отдела МВД РФ «Павловский», для устранения препятствий в его рассмотрении судом.

Определение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения через Шелаболихинский районный суд Алтайского края.

        Судья                                                                                       С.В. Кирсанов