Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2350/2015 ~ М-2063/2015 от 05.06.2015

Дело № 2-2350/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 22 июня 2015 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Дорошенко О.Н.

при секретаре ФИО4,

с участием представителя истца Администрации Волгограда – ФИО5, действующей на основании доверенности,

ответчика – судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП России по Волгоградской области ФИО2, действующей на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Волгограда к судебному приставу-исполнителю МО по ОИП УФССП по Волгоградской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Волгограда обратилась в Ворошиловский районный суд г.Волгограда с иском к судебному приставу-исполнителю МО по ОИП УФССП по Волгоградской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области об уменьшении размера исполнительского сбора.

В обоснование требований указав, что решением Центрального районного суда Волгограда по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, на администрацию Волгограда возложена обязанность по предоставлению гражданам жилые помещения по договорам социального найма, равнозначных ранее занимаемым в <адрес>, признанном аварийным и подлежащим сносу. На основании исполнительных листов судебным приставом - исполнителем МО по ОИП УФССП по Волгоградской области в отношении администрации Волгограда возбуждены исполнительные производства от ДД.ММ.ГГГГ №, предмет исполнения - обязать администрацию Волгограда предоставить ФИО6 на состав семьи <данные изъяты> по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное жилому помещению - <адрес>; №, предмет исполнения - обязать администрацию Волгограда предоставить ФИО7 на состав семьи <данные изъяты> по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное жилому помещению - <адрес>; №, предмет исполнения - обязать администрацию Волгограда предоставить ФИО8 на состав семьи <данные изъяты> по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное жилому помещению <адрес>; №, предмет исполнения - обязать администрацию Волгограда предоставить ФИО9 на состав семьи <данные изъяты> по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное жилому помещению - <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ОИП УФССП по Волгоградской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по каждому из вышеперечисленных исполнительных производств. Основанием для вынесения постановления послужило неисполнение администрацией Волгограда требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Администрация Волгограда полагает, что размер исполнительского сбора подлежит уменьшению по нижеследующим обстоятельствам. Мероприятия по расселению многоквартирного <адрес> осуществляются в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2013-2017 годах», утвержденной Постановлением Правительства Волгоградской области от 23.04.2013 № 204-п. В рамках реализации Программы было заключено три муниципальных контракта на строительство на территории Волгограда следующих многоквартирных жилых домов: жилой <адрес>; жилой дом по <адрес> в квартале <данные изъяты> в <адрес>; жилой <адрес> по <адрес>. В связи с существенным нарушением подрядной организацией календарных графиков производства работ по строительству жилых домов по ул. им. <адрес> и по <адрес> комитетом по строительству администрации Волгограда принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципальных контрактов на строительство жилых домов. Запланированные в рамках указанных муниципальных контрактов мероприятия по строительству многоквартирных жилых домов заменены мероприятиями по приобретению жилых помещений на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Волгограда и комитетом жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области дополнительного соглашения к соглашению о реализации областной адресной программы. В целях реализации Программы были объявлены электронные аукционы на приобретение жилых помещений. На участие во всех электронных аукционах поданы заявки, на основании которых заключены муниципальные контракты на поставку жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ комитетом заключен муниципальный контракт № с <данные изъяты> на приобретение <данные изъяты> квартир, расположенных в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ комитетом заключены муниципальные контракты № с <данные изъяты>» на приобретение <данные изъяты> квартир, расположенных в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ комитетом заключены муниципальные контракты № с <данные изъяты> на приобретение <данные изъяты> квартир, расположенных в <адрес> основании актов приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ все жилые помещения <данные изъяты>) от <данные изъяты> переданы комитету. Осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности на указанные помещения. ДД.ММ.ГГГГ гражданами были осмотрены жилые помещения с целью дальнейшего предоставления их по договорам социального найма нанимателям и по договорам мены собственникам. Постановлением администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении по договорам социального найма жилых помещений (квартир) муниципального жилищного фонда Волгограда» ФИО8, предоставлена <адрес>, ФИО9 предоставлена квартира <адрес>. Жилые помещения (<данные изъяты>) от <данные изъяты>» по актам приема-передачи комитету не переданы. В ходе комиссионного обследования ДД.ММ.ГГГГ установлено, что <данные изъяты> передаваемых жилых помещений не соответствуют условиям муниципальных контрактов. Застройщикам рекомендовано устранить замечания в соответствии с муниципальными контрактами. На данный момент замечания не устранены. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> гарантировало передачу объектов долевого строительства в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. После передачи квартир и регистрации права муниципальной собственности жилые помещения будут предоставлены гражданам. В связи с вышеизложенным, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ комитет по жилищной политике администрации Волгограда обращался в МО по ОИП УФССП РФ по Волгоградской области с просьбой об отложении исполнительных действий в рамках исполнительных производств № от ДД.ММ.ГГГГ года. Просит суд уменьшить размер исполнительского сбора в отношении администрации Волгограда по исполнительным производствам № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> (<данные изъяты>) до 5,<данные изъяты> на основании ч.6, 7 ст.112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве».

Представитель истца администрации Волгограда – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик - судебный пристав-исполнитель МО по ОИП УФССП по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, просила отказать.

Представитель ответчика УФССП по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался.

Иные лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1, 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (часть 2 статьи 112 Закона).

Согласно части 3 статьи 112 Федерального закона исполнительский сбор устанавливается в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной нормы установлено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 13 июля 2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» РФ в целом признал не противоречащей Конституции РФ возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа и назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Также Конституционный Суд Российской Федерации в названном Постановлении разъяснил, что исполнительский сбор в размере 7% от взыскиваемой суммы представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем (судебным приставом или судом). В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

В судебном заседании установлено, что решением Центрального районного суда Волгограда по делу № на администрацию Волгограда возложена обязанность предоставить ФИО6 на состав семьи <данные изъяты> по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное жилому помещению - <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.; предоставить ФИО7 на состав семьи <данные изъяты> человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное жилому помещению - <адрес>, общей площадью <данные изъяты>м.; предоставить ФИО8 на состав семьи <данные изъяты> по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное жилому помещению <адрес>, общей площадью <данные изъяты>м.; предоставить ФИО9 на состав семьи <данные изъяты> по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное жилому помещению - <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.м. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании исполнительного листа серия № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем МО по ОИП УФССП по Волгоградской области в отношении администрации Волгограда возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №, предмет исполнения - обязать администрацию Волгограда предоставить ФИО6 на состав семьи <данные изъяты> по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное жилому помещению - <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

На основании исполнительного листа серия № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем МО по ОИП УФССП по Волгоградской области в отношении администрации Волгограда возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №, предмет исполнения - обязать администрацию Волгограда предоставить ФИО7 на состав семьи <данные изъяты> по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное жилому помещению - <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.м.

На основании исполнительного листа серия № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем МО по ОИП УФССП по Волгоградской области в отношении администрации Волгограда возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ № 5097/15/34044-ИП, предмет исполнения - обязать администрацию Волгограда предоставить ФИО8 на состав семьи <данные изъяты> по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное жилому помещению <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.

На основании исполнительного листа серия № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем МО по ОИП УФССП по Волгоградской области в отношении администрации Волгограда возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ № 5098/15/34044-ИП, предмет исполнения - обязать администрацию Волгограда предоставить ФИО9 на состав семьи <данные изъяты> по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное жилому помещению - <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ОИП УФССП по Волгоградской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по каждому из вышеперечисленных исполнительных производств.

Основанием для вынесения постановления послужило неисполнение администрацией Волгограда требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Истец полагает, что размер исполнительского сбора подлежит уменьшению по нижеследующим обстоятельствам.

Мероприятия по расселению многоквартирного <адрес> осуществляются в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2013-2017 годах», утвержденной Постановлением Правительства Волгоградской области от 23.04.2013 № 204-п.

В рамках реализации Программы было заключено три муниципальных контракта на строительство на территории Волгограда следующих многоквартирных жилых домов: жилой <адрес>; жилой дом по <адрес> в квартале <данные изъяты> в <адрес>; жилой <адрес> по ул. им. Бахтурова в <адрес>.

В связи с существенным нарушением подрядной организацией календарных графиков производства работ по строительству жилых домов по <адрес> и по <адрес> комитетом по строительству администрации Волгограда принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципальных контрактов на строительство жилых домов.

Запланированные в рамках указанных муниципальных контрактов мероприятия по строительству многоквартирных жилых домов заменены мероприятиями по приобретению жилых помещений на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Волгограда и комитетом жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области дополнительного соглашения к соглашению о реализации областной адресной программы.

В целях реализации Программы были объявлены электронные аукционы на приобретение жилых помещений. На участие во всех электронных аукционах поданы заявки, на основании которых заключены муниципальные контракты на поставку жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом заключен муниципальный контракт № № с <данные изъяты> на приобретение <данные изъяты> квартир, расположенных в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом заключены муниципальные контракты №» на приобретение <данные изъяты> квартир, расположенных в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом заключены муниципальные контракты № с <данные изъяты> на приобретение <данные изъяты> квартир, расположенных в <адрес>.

На основании актов приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ все жилые помещения <данные изъяты>) от <данные изъяты>» переданы комитету. Осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности на указанные помещения. ДД.ММ.ГГГГ гражданами были осмотрены жилые помещения с целью дальнейшего предоставления их по договорам социального найма нанимателям и по договорам мены собственникам.

Постановлением администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении по договорам социального найма жилых помещений (квартир) муниципального жилищного фонда Волгограда» ФИО8, предоставлена <адрес>, ФИО9 предоставлена <адрес>.

Жилые помещения (<данные изъяты>) от <данные изъяты> по актам приема-передачи комитету не переданы.

В ходе комиссионного обследования ДД.ММ.ГГГГ установлено, что <данные изъяты> передаваемых жилых помещений не соответствуют условиям муниципальных контрактов. Застройщикам рекомендовано устранить замечания в соответствии с муниципальными контрактами. На данный момент замечания не устранены.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> гарантировало передачу объектов долевого строительства в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. После передачи квартир и регистрации права муниципальной собственности жилые помещения будут предоставлены гражданам.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в данный момент администрацией Волгограда предприняты должные меры для исполнения исполнительного документа, однако данная возможность не реализована в установленный срок в силу объективных обстоятельств, что существенно снижает степень вины должника.

С учетом вышеупомянутой правовой позиции Конституционного Суда РФ, принимая во внимание наличие уважительных причин несвоевременного исполнения вступившего в законную силу судебного акта, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований, позволяющих снизить в установленных законом пределах размер исполнительского сбора, взыскиваемого с должника по исполнительному производству на одну четверть, с <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования по иску Администрации Волгограда к судебному приставу-исполнителю МО по ОИП УФССП по Волгоградской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области об уменьшении размера исполнительского сбора - удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора в отношении Администрации Волгограда по исполнительным производствам № № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Председательствующий: О.Н.Дорошенко

Справка: Мотивированный текст решения суда изготовлен 29 июня 2015 года, с учетом того, что пятый день, установленный ст.199 ГПК РФ, пришелся на выходной день.

Судья: О.Н.Дорошенко