Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-342/2021 ~ М-149/2021 от 08.02.2021

Дело № 2-342/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года                                                                                 город Сокол,

                                                                                                                Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Закутиной М.Г.,

при секретаре Карпуниной Н.М.,

помощнике судьи Отопковой И.В.,

с участием:

- представителя истца Сорокиной И.В.,

- истца Староверовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах Староверовой А.А. к Администрации г. Кадникова о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии,

у с т а н о в и л:

заместитель Сокольского межрайонного прокурора обратился в суд в защиту интересов Староверовой А.А. к Администрации г. Кадникова, требуя взыскать с ответчика в пользу Староверовой А.А. задолженность по выплате ежемесячной доплаты к пенсии в размере 226 461 руб. 36 коп. за период 2017-2018 годов, причитавшейся ее супругу Староверову А.Н., но не выплаченной ему при жизни. В обоснование указано, что с момента открытия наследства Староверова А.А. обратилась в Администрацию г. Кадникова с заявлением о выплате ей денежных средств, не полученных ее супругом при жизни. Администрацией г. Кадникова не признан факт образовавшейся задолженности по выплатам Староверову А.Н. В связи с выявленными нарушениями требований действующего законодательства межрайонной прокуратурой главе г. Кадникова 11 ноября 2020 года вынесено представление, которое рассмотрено, но задолженность Староверовой А.А. не выплачена.

Определением суда от 15 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен нотариус Смирнов А.Н.

В судебном заседании представитель истца помощник Сокольского межрайонного прокурора Сорокина И.В. исковые требования поддержала.

В судебном заседании истец Староверова А.А. исковые требования поддержала.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации г. Кадникова не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласен, указывает, что выплаты надбавки к пенсии в 2017 и 2018 годах не производились, поскольку средства бюджетов вышестоящих уровней на эти цели не выделялись, выплаты возобновлены с 2019 года. Администрация города задолженности перед Староверовым А.Н. не числит, в 2020 году выплаты прекращены в связи с его смертью.

В судебное заседание третье лицо нотариус Смирнов А.Н. не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что решением первой сессии Замошского сельского Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 30 марта 1990 года депутат избирательного округа № 1 Староверов А.Н. был избран председателем Замошского сельского Совета народных депутатов (л.д. 53).

Согласно трудовой книжке Староверова А.Н. должности председателя исполнительного комитета Замошского сельсовета народных депутатов, главы Администрации Замошского сельсовета, главы самоуправления Замошского сельсовета он занимал со ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54).

Как следует из справки ГУ – Управления ПФР в г. Сокол от 19 ноября 2014 года № (л.д. 62), ДД.ММ.ГГГГ Староверову А.Н. была назначена ежемесячная денежная выплата как инвалиду бессрочно.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на 30 апреля 2009 года) уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливались гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (в редакции, действовавшей на 30 апреля 2009 года) гарантиями осуществления полномочий глав муниципальных образований, предоставляемыми в соответствии с настоящим законом области, являлось установление в порядке и на условиях, определяемых настоящим законом области, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

В силу ч. 2 ст. 1 данного закона (в редакции, действовавшей на 30 апреля 2009 года) указанные гарантии устанавливались уставами муниципальных образований области в соответствии с федеральным законодательством и настоящим законом области.

Как было закреплено в п. 1 ст. 2 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (в редакции, действовавшей на 30 апреля 2009 года), право на установление доплаты к пенсии имели лица, замещавшие должности глав муниципальных образований области в течение полного срока полномочий, определенного уставом муниципального образования области.

Частью 1 ст. 4 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (в редакции, действовавшей на 30 апреля 2009 года) было предусмотрено, что доплата к пенсии устанавливалась в размере 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

Согласно ст. 9 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (в редакции, действовавшей на 30 апреля 2009 года) финансирование выплаты доплаты к пенсии осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов.

Постановлением и.о. главы Администрации сельского поселения Замошское от 20 августа 2009 года № 64 Староверову А.Н., замещавшему должность главы сельского поселения Замошское, с ДД.ММ.ГГГГ назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере 9 435 руб. 89 коп. за счет средств бюджета сельского поселения Замошское.

В связи с правопреемством постановлением Администрации г. Кадникова Сокольского муниципального района от 26 декабря 2014 года № 260 Староверову А.Н., замещавшему муниципальную должность главы сельского поселения Замошское, ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 9 435 руб. 89 коп. за счет средств бюджета г. Кадникова.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось ответчиком, что указанная ежемесячная доплата к пенсии за 2017-2018 годы Староверову А.Н. не произведена, выплата была приостановлена на основании распоряжения Администрации г. Кадникова от 30 октября 2015 года «Об оптимизации расходов» в связи отсутствием бюджетных средств (финансирования).

ДД.ММ.ГГГГ Староверов А.Н. умер, что подтверждается копией свидетельства о смерти, копией записи акта о смерти.

Статья 8 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» определяет, что суммы доплаты к пенсии, причитающиеся ее получателю и недополученные им в связи со смертью, выплачиваются его наследникам на общих основаниях, установленных федеральным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали.

В силу п. 2 ст. 1183 ГК РФ требования о выплате сумм на основании п. 1 настоящей статьи должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства.

В соответствии с п. 3 ст. 1183 ГК РФ при отсутствии лиц, имеющих на основании пункта 1 настоящей статьи право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что Староверова А.А. (супруга Староверова А.Н.) 24 ноября 2020 года (то есть в течение четырех месяцев со дня смерти мужа) обратилась в Администрацию г. Кадникова с заявлением о выплате ей ежемесячной денежной доплаты к пенсии за 2017-2018 годы, не выплаченной Староверову А.Н. при жизни. При этом в своем заявлении Староверова А.А. указала о проживании по адресу: <адрес>

Из материалов дела следует, что на момент смерти Староверов А.А. был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>

Письмом от 15 декабря 2020 года № 781 (л.д. 14) Администрация г. Кадникова сообщила Староверовой А.А. об отсутствии оснований для выплаты ежемесячной доплаты к пенсии Староверова А.Н. за период 2017-2018 годов ввиду отсутствия бюджетного финансирования.

Как следует из материалов наследственного дела, открытого к имуществу Староверова А.Н., наследство после умершего приняла супруга Староверова А.А. путем подачи соответствующего заявления нотариусу; дочь умершего Пенюгалова О.А. отказалась от доли на наследство, причитающейся ей по закону после смерти отца, в пользу матери Староверовой А.А.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела Администрацией г. Кадникова никому не произведена выплата ежемесячной доплаты к пенсии Староверова А.Н. за 2017-2018 годы в размере 226 461 руб. 36 коп. (9 435 руб. 89 коп. х 24 мес.), учитывая, что в силу ст. 1183 ГК РФ Староверова А.А. имеет право на получение указанной доплаты и как лицо, совместно проживавшее с наследодателем, обратившееся в установленный срок за её выплатой, и как единственный наследник, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии бюджетного финансирования суд отклоняет в силу следующего.

В Российской Федерации гарантировано право муниципальных служащих на получение пенсии по выслуге лет дополнительно к страховой пенсии и фиксированной доплате к пенсии, право лиц, занимающих муниципальные должности, на доплату к страховой пенсии. Финансирование муниципальной службы, в том числе, гарантий муниципальной службы осуществляется из местного бюджета в силу прямого указания закона (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 34 Федерального закона от 02 марта 2017 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона от 02 марта 2017 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Дотационность муниципального образования сама по себе не является основанием для освобождения от выплаты назначенной Староверову А.Н. в законном порядке ежемесячной доплаты к пенсии.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах Староверовой А.А. удовлетворить.

Взыскать с Администрации г. Кадникова Сокольского муниципального района в пользу Староверовой А.А. задолженность по ежемесячной доплате к пенсии за 2017-2018 годы, причитавшейся Староверову А.Н., умершему ДД.ММ.ГГГГ, в размере 226 461 (двести двадцать шесть тысяч четыреста шестьдесят один) руб. 36 коп.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                 М.Г. Закутина

Мотивированное решение изготовлено 06 апреля 2021 года.