Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-27/2019 от 02.08.2019

УИД 24RS0019-01-2019-000117-32

Дело № 12-27/2019

Р Е Ш Е Н И Е

30 августа 2019 года Красноярский край

город Игарка

Судья Игарского городского суда <адрес> Безрукова О.В., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4, рассмотрев в судебном заседании протест и.о. прокурора <адрес> на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> муниципального образования <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Серковой С.Г,,

у с т а н о в и л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> муниципального образования <адрес> Серкова С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, и.о. прокурора <адрес> ФИО3 принес протест, в котором просит постановление отменить и направить на новое рассмотрение в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> муниципального образования <адрес> в связи с нарушением требований ч. 1 ст. 25.1, ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что дело об административном правонарушении рассмотрено комиссией по делам несовершеннолетних в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, привлеченного к административной ответственности.

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании доводы протеста поддержал по основаниям, изложенным в протесте, просил постановление, вынесенное комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> муниципального образования <адрес> в отношении Серковой С.Г. отменить и вернуть дело об административном правонарушении в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> муниципального образования <адрес> на новое рассмотрение.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> муниципального образования <адрес> о месте и времени рассмотрения протеста извещена, о причинах неявки своего представителя не уведомила.

Серкова С.Г. в судебном заседании протест и.о. прокурора <адрес> поддержала, вместе с тем пояснила, что повестку с вызовом на заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав она не получала, но при рассмотрении дела об административном правонарушении участвовала, потому что была извещена по телефону за два дня до заседания. На заседании комиссии она давала пояснения по всем вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, постановление комиссии было объявлено в ее присутствии.

Таким образом, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть протест в отсутствие представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> муниципального образования <адрес>.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, выслушав помощника прокурора <адрес>, лицо, привлеченное к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание органом, рассматривающим дело об административных правонарушениях, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч.1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2).

В соответствии с п. 4 ч.1ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется вопрос об извещении участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела для извещения о месте и времени рассмотрения дела комиссией по делам несовершеннолетних в адрес Серковой С.Г., указанный в протоколе об административном правонарушении, направлена повестка.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N343.

При рассмотрении дела органу, рассматривающему дело, следует проверить были ли приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предоставленными ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения требований ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела комиссией не установлено.

Как следует из пояснений Серковой С.Г. ДД.ММ.ГГГГ она принимала участие в заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> муниципального образования <адрес>, давала пояснения по обстоятельствам вменного ей в вину административного правонарушения, постановление комиссии было объявлено в ее присутствии. Факт участия Серковой С.Г. при рассмотрении комиссией дела об административном правонарушении подтверждаются и представленным к протесту протоколом от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> муниципального образования <адрес>.

Поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено с участием Серковой С.Г., которая возражений против позднего ее извещения о времени рассмотрения дела не заявила, не повлекло за собой нарушение ее права на защиту.

Таким образом, доводы протеста о незаконности вынесенного в отношении Серковой С.Г. постановления по делу об административном правонарушении по тому основанию, что она не была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, являются необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Вместе с тем состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В силу положений ч. 1 ст. 63 и ч. 1 ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

При этом судья учитывает, что объективная сторона административного правонарушения рассматриваемой категории, характеризуется невыполнением родителями и иными лицами своих обязанностей по воспитанию и обучению детей - заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> муниципального образования <адрес> Серкова С.Г. А.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за т о, что ненадлежащим образом исполняла обязанности по воспитанию и содержанию малолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выразившееся в том, что в период с 20-00 час. ДД.ММ.ГГГГ до 23-00 час. 04.072019 г. злоупотребляла спиртными напитками, малолетний сын находился без присмотра матери с посторонними людьми – ФИО5, которой в этот период времени Серкова С.Г. не звонила, не интересовалась здоровьем ребенка, денег на его содержание не оставила.

При этом, признавая Серкову С.Г. виновной в совершении административного правонарушения, комиссия исходила из того, что Серкова С.Г. в должной мере не осуществляла свои обязанности по воспитанию и содержанию малолетнего сына.

Вместе с тем, указанный вывод комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> муниципального образования <адрес> сделан без учета требований ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу, которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Признавая Серкову С.Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган в основу доказательств принял объяснение ФИО5 о том, что она вместе с Серковой С.Г. гуляла на берегу, около 21-00 часа пришла домой, ребенок Серковой С.Г. находился у нее дома.

Серкова С.Г. при производстве по делу об административном правонарушении поясняла, что она просила ФИО6 присмотреть за сыном на период ее отсутствия.

Однако указанным обстоятельствам комиссией оценка не дана, иные обстоятельства не исследовались.

Единственный факт оставления ребенка со знакомой, без наличия системы, не может являться основанием для утверждения факта ненадлежащего исполнения Серковой С.Г. обязанностей по воспитанию своего сына.

Наличие события административного правонарушения, установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом время совершения правонарушения, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, комиссией по делам несовершеннолетних не были выяснены с достаточной полнотой и точностью обстоятельства, имеющие значение для установления вины Серковой С.Г. в совершении вмененного ей в вину правонарушения.

Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными и не позволили всесторонне и полно исследовать доказательства по делу об административном правонарушении, что влечет за собой отмену постановления с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> муниципального образования <адрес>, поскольку установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по вмененному Серковой С.Г. в вину правонарушению не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Протест и.о. прокурора <адрес> на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> муниципального образования <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Серковой С.Г., привлеченной к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> муниципального образования <адрес>, вынесенное в отношении Серковой С.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> муниципального образования <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Игарский городской суд Красноярского края.

Судья О.В. Безрукова