Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-28/2012 ~ М-8/2012 от 17.01.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2012 года Туруханский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Вениченко Ю.В., при секретаре Швец О.А., с участием:

истцов – заместителя прокурора Туруханского района Рима И.В., Ю.В.А.,

представителя ответчика – Управления социальной защиты населения администрации Туруханского района Потылицына Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по иску прокурора Туруханского района в интересах Ю.В.А. к УСЗН администрации Туруханского района о признании незаконными действий в части начисления субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, взыскании не предоставленных субсидий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Туруханского района в интересах Ю.В.А. обратился с вышеуказанным иском к Управлению социальной защиты населения администрации Туруханского района (далее по тексту – УСЗН). В обоснование иска указано, что при обращении Ю.В.А. 11 июня 2011 года в отдел жилищных субсидий УСЗН с заявлением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг от неё необоснованно специалистом отдела было потребовано предоставить сведения о том, что якобы её неработающая дочь Ю.Е.Е. ежемесячно получает доход в размере 4000 рублей. На самом деле дочь истца не работает, обучается в <адрес> и проживает на средства матери, о чем Ю.В.А. сообщила специалисту УСЗН. Под угрозой отказа в предоставлении субсидии истец вынуждена была написать требуемое заявление от имени дочери о том, что последняя в период с декабря 2010 г. по май 2011 г. получала доход в размере 4000 рублей ежемесячно, в результате чего ответчиком необоснованно был завышен совокупный доход семьи истца, учитываемый при определении размера предоставляемой субсидии, и соответственно размер предоставленной истцу на период мая-ноября 2011 года субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг был уменьшен, чем Ю.В.А. причинен материальный ущерб в размере 14691,60 рублей. Аналогичные неправомерные действия сотрудников УСЗН имели место и при обращении Ю.В.А. 13 декабря 2011 года с заявлением о предоставлении субсидии, когда под угрозой отказа в предоставлении субсидии истцом также было составлено и представлено ответчику заявление, содержащее ложные сведения о том, что её дочь Ю.Е.Е. получала в период с июня по ноябрь 2011 г. доход в размере 4000 рублей. По расчетам прокурора размер не предоставленных истцу субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг за декабрь 2011 г. составил 3170,92 руб., при этом до настоящего времени субсидии на период до мая 2012 года Ю.В.А. не назначены и не предоставляются. Всего в результате неправомерных действий ответчика сумма причиненного истцу ущерба составляет 17862, 52 руб., которую прокурор просит взыскать с УСЗН. Также полагая, что действующее законодательство, а именно Правила предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ №761 от 14.12.2005 г., и Закон Красноярского края №13-2804 от 17.12.2004 г. «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» не предоставляют органу местного самоуправления право самостоятельно истребовать у граждан иные, чем предусмотрено законом, документы, в том числе заявления о доходах граждан, которые у граждан фактически отсутствуют, прокурор просит признать незаконными действия ответчика по истребованию у истца заявления о доходах неработающей дочери Ю.Е.Е., и обязать ответчика произвести перерасчет размера субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг за период января-мая 2012 года без учета доходов этого члена семьи истца.

В судебном заседании заместитель прокурора Рим И.В. исковые требования поддержал. Материальный истец Ю.В.А. дополнительно суду пояснила, что имеет в собственности квартиру в <адрес>, в которой зарегистрированы она и двое дочерей. Младшая дочь обучается заочно в <адрес>, и они со старшей дочерью её содержат, то есть отправляют деньги на её проживание, питание, обучение. Трудовой книжки у дочери никогда не было, поскольку она на работу еще никуда не поступала. Специалист отдела жилищных субсидий при приёме от неё документов ей пояснила, что для получения субсидии необходимо продекларировать доходы дочери в произвольно составленном заявлении, иначе в назначении субсидии будет отказано, при этом настоятельно рекомендовала размер доходов указывать не менее 13000 рублей. Такую сумму она писать отказалась, но все таки заявление от имени дочери о получении той доходов в размере 4000 рублей ежемесячно представила, поскольку опасалась отказа в предоставлении субсидии. Размер платы за коммунальные услуги без учета субсидий для её семьи составляет значительную сумму, поэтому вынуждена была написать требуемое заявление, после чего обратилась в прокуратуру для оценки правомерности таких действий специалистов отдела субсидий.

Представитель ответчика – УСЗН администрации Туруханского района по доверенности Потылицын Д.В. в судебном заседании иск не признал, пояснив, что в соответствии с действующим законодательством субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг назначаются гражданам с учетом их доходов при условии предоставления сведений о доходах заявителя и членов его семьи. Как установлено п.36 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ №761 от 14.12.2005 г., если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, то они могут их самостоятельно декларировать в заявлении. Учитывая, что у истицы в составе семьи значится неработающая трудоспособная совершеннолетняя дочь, обучающаяся заочно, на учете в службе занятости она не состоит, и документов о нахождении её на иждивении матери представлено не было, то специалистом УСЗН Ю.В.А. было дано разъяснение о возможности декларирования доходов дочери, что последняя и сделала. Никакого давления, и тем более угроз в адрес истицы при этом от специалиста УСЗН не поступало. Субсидия истице в июне 2011 года была назначена с учетом продекларированных ею доходов дочери, в настоящее время по представленному в декабре 2011 года заявлению субсидия еще не назначена, поскольку рассмотрение заявления передано на конфликтную комиссию. Учитывая все изложенное, просит в иске отказать.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 159 Жилищного Кодекса РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3,4 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. N 761 (в редакции от 24.12.2008) право на субсидии имеют собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома). Субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Положениями п. 8 Правил предусмотрено, что для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов: копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства; документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Пункт 36 Правил указывает на то, что если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении.

В силу п. 14 Правил, заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Как установлено в судебном заседании – Ю.В.А. совместно с Ю.Е.Е., Ю.Л.Е. и Г. является собственником жилого помещения по адресу <адрес> (л.д.23). В данном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства истец, её дочери Ю.Л.Е. и Ю.Е.Е. (л.д.24). При обращении истца 13 июня 2011 года к ответчику с заявлением о продлении на новый период предоставления субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг ею были предоставлены сведения о доходах в отношении себя (справка ОАО «Горизонт», справка ОПФР), справка о заработной плате дочери Ю.Л.Е., и заявление о доходах дочери Ю.Е.Е. (л.д.28-32). Суммируя совокупный доход семьи Ю.В.А. исходя из представленных ею документов, 25 июля 2011 г. истцу была установлена жилищная субсидия на период с 01.06.2011 г. по 30.11.2011 г. в размере 4095,02 руб. (л.д.33).

Аналогичные сведения о доходах были представлены истцом ответчику при подаче такого же заявления и 13 декабря 2011 года (л.д.34-42).

Обосновывая размер причиненного истцу ущерба, прокурор и истец ссылаются на факт вынужденного написания Ю.В.А. заявления о доходах неработающей дочери Ю.Е.Е., сделанного под угрозой отказа в предоставлении субсидий. Суд находит эти доводы несостоятельными, не подтвержденными исследованными в судебном заседании доказательствами.

Так, свидетель Б., работающая специалистом отдела жилищных субсидий УСЗН, и принимавшая в декабре 2011 года у истца документы для назначения субсидии, суду показала, что ею разъяснялись Ю.В.А. положения действующего законодательства. Смысл этих разъяснений был в том, что заявитель обязан предоставить сведения о своих доходах и доходах членов своей семьи. Истцом не были представлены документы, подтверждающие отсутствие у её дочери Ю.Е.Е. доходов, например справка о регистрации её в качестве безработной, либо справка с места учебы и отсутствии стипендии. В этой связи ей было разъяснено о возможности представления сведений о доходах дочери в форме произвольно составленного заявления о декларировании доходов, что и было сделано истцом. Никаких угроз и принуждения в адрес истца при этом не высказывалось.

Показания свидетеля опровергают доводы истца о принуждении к написанию заявления о доходах неработающей дочери. Истец не отрицает, что сама написала заявление о доходах дочери после разъяснения ей порядка и условий предоставления субсидий.

Здесь же суд считает необходимым отметить следующее. Согласно ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу указанной статьи, право на возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, для наступления которой лицо, право которого нарушено, обязано доказать размер ущерба, причинную связь между ущербом и действиями лица, а также вину причинителя ущерба, поскольку ч. 3 ст. 10 ГК РФ предусматривает, что в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Исходя из вышеуказанных нормативных положений предполагается, что в рассматриваемой ситуации сотрудники УСЗН действовали разумно и добросовестно, а истец по своему усмотрению осуществляла принадлежащее ей право на подачу заявления о декларировании доходов дочери. Если истец утверждает, что при этом сотрудники УСЗН действовали неправомерно, оказывая на неё давление или вводя в заблуждение, она должна это доказать. Между тем никаких доказательств вины сотрудников отдела жилищных субсидий, их противоправного поведения, результатом которого стало вынужденное предоставление ею ложных сведений о доходах дочери, истцом не представлено. Доказательств того, что Ю.Е.Е. за рассматриваемый период времени – с декабря 2010 г. по декабрь 2011 г. не имела никаких доходов, и не могла их иметь в силу объективных причин (нетрудоспособности, болезни, факта регистрации в качестве безработной) суду не представлено.

Таким образом, поскольку истцом не доказана вина ответчика в причинении ей ущерба, суд не видит правовых оснований возлагать на ответчика обязанность выплатить истцу сумму такого ущерба, и произвести перерасчет субсидий Ю.В.А. на период января-мая 2012 года без учета доходов её дочери Ю.Е.Е., что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора в интересах Ю.В.А. к Управлению социальной защиты населения администрации Туруханского района о признании незаконными действий в части начисления субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, взыскании не предоставленных субсидий, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Ю.В.Вениченко