Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 сентября 2014 года г. Уссурийск
Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:
председательствующего - Лазарева А.В.,
при секретаре судебного заседания - Коровянской Т.А.,
с участием заявителя Деревягина А.В.,
представителя командира войсковой части № и командующего войсками Восточного военного округа - Новичкова П.И.,
помощника военного прокурора <данные изъяты> Потанина Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении гарнизонного военного суда гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Деревягина <данные изъяты> об оспаривании действий командира войсковой части №, командующего войсками Восточного военного округа, руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с нарушением прав военнослужащего при увольнении с военной службы и исключении из списков части, -
У С Т А Н О В И Л:
Приказом командующего войсками Восточного военного округа от 22 марта 2014 года №305 Деревягин А.В., проходивший военную службу в распоряжении командира войсковой части №, уволен с военной службы в запас на основании подпункта «а» п.2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по организационно - штатным мероприятиям, а приказом от 28 мая 2014 года № 212 заявитель с 24 июля 2014 года исключён из списков личного состава части.
Полагая, что воинским должностным лицом нарушены его права, Деревягин А.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным приказ командующего войсками Восточного военного округа от 28 мая 2014 года № 212 в части, касающейся увольнения и исключения его из списков личного состава воинской части, обязать командующего войсками Восточного военного округа отменить указанный приказ, восстановить на военной службе в списках личного состава войсковой части №, обеспечив положенными видами довольствия.Кроме того, заявитель просил также признать незаконным приказ командира войсковой части № об исключении его из списков личного состава воинской части и обязать командира указанной воинской части, восстановить его на военной службе в списках личного состава воинской части, обеспечив положенными видами довольствия, обязав командира части наградить его медалью за выслугу лет III степени, направить на военно-врачебную комиссию (далее ВВК), направить личное дело на подсчет выслуги лет, обеспечить жилым помещением по нормам жилищного законодательства и издать приказ по перерасчету денежного довольствия, в соответствии с занимаемой должностью.
В судебном заседании Деревягин А.В., обосновывая свои требования, пояснил, что за время прохождения службы в войсковой части № он добросовестно исполнял свои должностные обязанности, к дисциплинарной ответственности не привлекался, решением Уссурийского гарнизонного военного суда от 6 апреля 2012 года был восстановлен в прежней должности командира <данные изъяты>, однако денежное довольствие за период с 13 января 2012 года по 5 марта 2013 года ему выплачивалось не в полном размере, ему не выплатили денежную компенсацию за поднаем жилья за период с 1 июня 2012 года по 18 января 2013 года, кроме того не согласен с подсчетом выслуги лет, в связи с чем просит направить личное дело для расчета в финансово - экономическое управление Восточного военного округа, а так же направить его на ВВК. Кроме того заявитель полагает, что он не мог быть уволен из рядов Вооруженных Сил, поскольку жилым помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен.
Представитель ответчиков - Новичков П.И., не признавая требований заявителя, пояснил, что представление о награждении Деревягина А.В. медалью «За отличие в военной службе» III степени направлено в Управление кадров Восточного военного округа, заявитель в 2013 году направлялся на ВВК и на дату исключения из списков части срок действия справки не истек, заявитель установленным порядком не признан нуждающимся в служебном жилом помещении, а поднаем предусмотрен только в случае невозможности обеспечить военнослужащего таковым, личное дело направляется в финансово - экономическое управление округа только при увольнении военнослужащего с правом на пенсию. Военнослужащий, являющийся участником НИС жилищного обеспечения военнослужащих, правом воспользоваться денежными средствами именного накопительного счета может только после увольнения его с военной службы, кроме того, командир войсковой части № приказ об исключении Деревягина А.В. из списков части не издавал, поскольку правом издания приказов по личному составу не наделён.
Руководитель Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», начальник Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальник филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не прибыли, представитель начальника филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» просил рассмотреть заявление без его участия, что не препятствует военному суду рассмотреть дело без участия должностных лиц, чьи действия оспариваются, на основании ч.2 ст. 257 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, военный суд, приходит к следующим выводам.
Уведомлением, исследованным в судебном заседании установлено, что Деревягин А.В. 12 декабря 2007 года включен в реестр участников накопительно - ипотечной системы (далее - участники НИС) жилищного обеспечения военнослужащих.
В соответствии с подпунктом «в» п.2 ст.10 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника является увольнение военнослужащего в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более.
Пунктом 3 ст.9 того же Закона установлено, что основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является увольнение его с военной службы.
Приказом командующего войсками Восточного военного округа от 22 марта 2014 года № 305 установлено, что Деревягин А.В., проходивший военную службу в распоряжении командира войсковой части №, уволен с военной службы в запас на основании подпункта «а» п.2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по организационно - штатным мероприятиям.
В соответствии с п. 51 приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 «Об утверждении порядка реализации накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее Порядок), участники НИС, изъявившие желание воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявившие желание реализовать это право подают заявления (рапорта) в письменной форме на имя командиров воинских частей.
Из рапорта Деревягина А.В. от 24 июня 2014 года усматривается, что заявитель изъявил желание воспользоваться накоплениями, учтенными на именном накопительном счете участника НИС, с перечислением их на личный расчетный счет.
Согласно п.15 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ военнослужащим, являющимся участниками НИС, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На указанных военнослужащих не распространяется действие абз.2 п.1 ст. 23 настоящего Федерального закона, в соответствии с которым военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.
Таким образом, при перечисленных выше обстоятельствах, а так же учитывая положения, регулирующие правоотношения в сфере обеспечения военнослужащих постоянным, после увольнения с военной службы жилым помещением, следует прийти к выводу, что увольнение Деревягина А.В. с военной службы является безусловным основанием для последующей реализации его права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника НИС, а в действиях командующего войсками Восточного военного округа при издании приказа об увольнении заявителя с военной службы, нарушений действующего законодательства не установлено.
Из исследованного в судебном заседании рапорта Деревягина А.В. от 24 июня 2014 года, оформленного согласно Приложения № 17 к п. 51 Порядка, усматривается, что заявителем в нем были указаны реквизиты счета банка получателя, а так же почтовый адрес и контактные телефоны для получения информации.
Согласно сопроводительного документа №2797 от 24 июня 2014 года, командиром войсковой части № сведения для исключения Деревягина А.В. из реестра участников НИС направлены в Восточное региональное управление жилищного обеспечения военнослужащих и вручены должностному лицу 7 июля 2014 года, что подтверждается отметкой на почтовом уведомлении.
Из смысла пункта 57 приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 следует, что в случае выявления ошибок в представленных сведениях, указанная информацию доводится до участника НИС и он принимает необходимые меры для незамедлительного их устранения.
Допрошенные в судебном заседании свидетели: инспектор по кадрам ФИО1 и ответственное должностное лицо воинской части по НИС ФИО2, каждый в отдельности пояснили, что из Восточного регионального управления жилищного обеспечения военнослужащих была получена информация о выявленных, в представленных документах участника НИС ошибках, а именно не правильно указан орган, выдавший паспорт и общая выслуга лет, указанная в списке, не соответствует выслуги лет, указанной в приказе № 212 от 28 мая 2014 года. Направленное Деревягину А.В. и врученное 21 августа 2014 года почтовое уведомление, а так же переданная заявителю по телефону просьба о необходимости прибытия в часть для устранения ошибки желаемого результата не принесла и военнослужащий в часть не прибыл.
В судебном заседании Деревягин А.В. подтвердил факт получения почтового уведомления и состоявшегося телефонного разговора с уполномо- ченными должностными лицами части и пояснил, что прибыть в часть не мог в связи с поломкой автомобиля.
При таких обстоятельствах военный суд приходит к убеждению, что объяснения Деревягина А.В. о причинах невозможности прибытия в часть надуманны и усматривает в действиях заявителя, злоупотребление правом с целью восстановления в списках личного состава воинской части и продолжения получения денежного довольствия.
Вместе с тем, п.16 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 установлено, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.
Таким образом, установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части без его согласия не допускается, а несвоевременное исключение из реестра и не своевременное перечисление накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника НИС, к таковым не относится.
Кроме того, в соответствии с п. 8 приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166, срок внесения в реестр записи о включении военнослужащего в реестр или исключении его из реестра не должен составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания.
На основании вышеизложенного и учитывая, что Деревягин А.В. обратился с заявлением в суд 29 августа 2014 год, установленный для исключения из реестра срок не истек, военный суд не усматривает нарушений должностными лицами действующего законодательства.
В соответствии с Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 200, военнослужащим проводится медицинское освидетельствование для определения годности их к военной службе. По результатам освидетельствования ВВК выносит соответствующее заключение.
Пунктом 8 Положения о военно - врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 установлено, что заключение ВВК о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.
Как видно из представленной справки №1448 зарегистрированной 3 июля 2013 года (исх. № 3074) Деревягин А.В. приказом командира войсковой части № от 11 июля 2013 года № 1529 направлен на ВВК и прошел таковую, на дату исключения заявителя из списков личного состава части срок действия справки не истек, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Разрешая требования заявителя в части выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военный суд исходит из следующего.
Согласно п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.
Представленной заявителем выпиской из послужного списка установлено, что первый контракт о прохождении военной службы Деревягин А.В. заключил 10 ноября 2002 года.
Пунктом 3 указанного Закона установлено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, в соответствии с которой функции по ведению жилищного учета и распределению жилья среди военнослужащих возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.
Пункт 2 Приложения № 2 к Инструкции определяет, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются документы, определенные далее по тексту документа.
Из сообщения начальника территориального отделения (заселения) г.Уссурийск Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации №14-08/1693 от 5 сентября 2014 года усматривается, что военнослужащий войсковой части № Деревягин А.В. за период службы в указанной части с 5 марта 2013 года по 24 июня 2014 года документы на признание нуждающимся в получении служебного жилого помещения не подавал.
В паспорте заявителя отсутствует регистрация по адресу воинской части <данные изъяты>, а указана регистрация по адресу войсковой части <данные изъяты>.
Анализ вышеизложенного позволяет суду прийти к выводу, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, как вынужденная мера социальной поддержки военнослужащего, производится исключительно при отсутствии возможности предоставить ему служебное жилое помещение и не зависит от волеизъявления последнего.
При этом заявителем, на котором, в силу требований ст. 6 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, лежит обязанность доказать факт нарушения своих прав и свобод, не представлено сведений о наличии препятствий к реализации своего права на служебное жилое помещение и никаких доказательств в этой части не представлено, в связи с чем указанное требование суд полагает необоснованным.
Согласно Положению о медали Министерства обороны Российской Федерации «За отличие в военной службе», утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 85, медаль Министерства обороны Российской Федерации «За отличие в военной службе» является ведомственным знаком отличия.
Медалью «За отличие в военной службе» награждаются положительно характеризуемые, не имеющие дисциплинарных взысканий военнослужащие Вооруженных Сил за разумную инициативу, усердие и отличие по службе.
Ответчиком не представлено сведений свидетельствующих о наличии оснований препятствующих представлению Деревягина А.В. к награждению медалью Министерства обороны Российской Федерации «За отличие в военной службе». Кроме того, согласно сообщению начальника отделения кадров войсковой части № от 4 сентября 2014 года № 4408, начальнику Управления кадров Восточного военного округа направлено представление к награждению Деревягина А.В. медалью Министерства обороны Российской Федерации «За отличие в военной службе» III степени, в связи с чем суд полагает, что указанное требование заявителя ответчиком исполнено добровольно и оснований о возложении данной обязанности на ответчика у суда не имеется.
Разрешая требование заявителя о направлении личного дела на расчет выслуги лет, военный суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 16 Правил составления и ведения личных дел военнослужащих - приложение № 5 к Наставлению по учёту личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 декабря 2005 года № 085 и п. 197 указанного Наставления предусмотрено, что исчисление выслуги лет и общего трудового стажа производится финансово - экономическими управлениями военных округов и флотов совместно с соответствующими управлениями (отделами) кадров только при увольнении военнослужащих с военной службы с правом на пенсионное обеспечение.
Статья 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» определяет, что право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе 20 лет и более.
Согласно составленного кадровым органом войсковой части № расчета на 13 января 2012 года, общая выслуга лет заявителя составляла 15 лет 13 дней, а указанными в приказе от 22 марта 2014 года № 305 сведениями установлено, что общая выслуга лет при увольнении Деревягина А.В. с военной службы составляет 18 лет 1 месяц.
Поскольку Деревягин А.В., продолжительность военной службы которого в льготном исчислении составляет менее 20 лет, не имеет права на пенсионное обеспечение, направления его личного дела на расчет выслуги лет в финансово - экономическое управление Восточного военного округа для исчисления выслуги лет не требуется.
Решением Уссурийского гарнизонного военного суда от 6 апреля 2012 года на командующего войсками Восточного военного округа и командира войсковой части № возложена обязанность восстановить Деревягина А.В. на военной службе в прежней либо равной воинской должности.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июля 2012 года №1851 пункт 5 приказа командующего войсками Восточного военного округа от 19 сентября 2011 года №377 и пункт 1 приказа командира 101 отдельной бригады материально - технического обеспечения Восточного военного округа от 10 января 2012 года №1 отменены как незаконно изданные.
Из приказа командующего войсками Восточного военного округа от 5 марта 2013 года № 8 усматривается, что <данные изъяты> Деревягин А.В., восстановленный приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июля 2012 года №1851 в должности <данные изъяты>, освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение командира войсковой части №.
Представленными в суд заявителем расчётными листками на выплату денежного довольствия установлено, что в период с 13 января 2012 года по 5 марта 2013 года, Деревягину А.В. денежное довольствие выплачивалось без учета дополнительных выплат, предусмотренных занимаемой должностью <данные изъяты>.
Поданным в суд заявлением Деревягин А.В. указывает на неисполнение руководителем Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» решения Уссурийского гарнизонного военного суда от 6 апреля 2012 года, в связи с чем военный суд приходит к выводу, что не исполнение должностными лицами военного управления вступившего в законную силу судебного решения не может быть предметом настоящего судебного заседания.
Производство по гражданскому делу в части требований о возложении на руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» обязанности произвести перерасчет денежного довольствия за период с 13 января 2012 года по 30 июля 2012 года - дату восстановления заявителя в прежней должности, определением суда прекращено, при этом не обеспечение заявителя денежным довольствием, в соответствии с занимаемой должностью <данные изъяты> за период с 31 июля 2012 года по 5 марта 2013 года, военный суд признает не законным и нарушающим права заявителя.
В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в п.29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №2 от 10 февраля 2009 года, судебные расходы подлежат возмещению заявителю пропорционально размеру удовлетворенных судом требований.
Учитывая, что финансирование воинских частей министерства обороны Российской Федерации с 1 января 2011 года осуществляется через управления (отделы) финансового обеспечения министерства обороны Российской Федерациипо субъектам Российской Федерации, суд полагает необходимым взыскать судебные расходы в пользу заявителя с филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю».
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, военный суд,
Р Е Ш И Л:
Требования бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Деревягина <данные изъяты> об оспаривании действий командира войсковой части №, командующего войсками Восточного военного округа, руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с нарушением прав военнослужащего при увольнении с военной службы и исключении из списков части - удовлетворить частично.
Действия командующего войсками Восточного военного округа и командира войсковой части №, связанные с необеспечением Деревягина А.В. в полном объеме денежным довольствием, в соответствии с занимаемой должностью командира <данные изъяты> за период с 31 июля 2012 года по 5 марта 2013 года, признать не законными и нарушающими права заявителя.
Обязать командира войсковой части № провести перерасчет денежного довольствия Деревягину А.В. в соответствии с занимаемой должностью <данные изъяты> за период с 31 июля 2012 года по 5 марта 2013 года и направить его для выплаты установленным порядком, а руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести указанную выплату.
Взыскать с филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу Деревягина <данные изъяты>, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд, пропорционально размеру удовлетворенных судом требований в размере 100 (сто) рублей.
В части требований об отмене приказов командующего войсками Восточного военного округа от 22 марта 2014 года № 305 и от 28 мая 2014 года № 212, восстановлении Деревягина А.В. в списках личного состава войсковой части № до обеспечения всеми видами довольствия, возложении на командира войсковой части № обязанности по обеспечению заявителя жилым помещением, направлении заявителя на освидетельствование военно - врачебной комиссией, награждении медалью Министерства обороны Российской Федерации «За отличие в военной службе» III степени и направлении личного дела заявителя в финансово - экономическое управление Восточного военного округа на подсчет выслуги лет - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, т.е. с 18 сентября 2014 года.
Председательствующий