Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-28/2015 от 16.02.2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении (5-28/15)

г.Красноярск                                                                                                 01 июня 2015г.

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Иноземцева Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, уроженца с. Велуга, Лунинецкого района, Брестской области (ИНН **. ОГРН **, регистрированной и проживающей по адресу <адрес>, фактически осуществляющего деятельность по адресу г. Красноярск, ул. Богдана Хмельницкого, 2),

УСТАНОВИЛ:

20.11.2014г. с 09.00 до 11.30 час. ИП ФИО1 в г. Красноярске ул. Богдана Хмельницкого, 2, привлек к трудовой деятельности гражданин Республики Кыргызстан ДШ. в качестве кондуктора в пассажирском автобусе ПАЗ № RUS, следующим по маршруту №92«ОАО «Красфарма» - Х/К Енисей»», без разрешительных документов в нарушение п. 4 ст. 13 ФЗ РФ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан РФ», собранные кондуктором ФИО2 Ш. с пассажиров за проезд денежные средства (при продаже автобусных билетов), и электронного устройства для считывания и взимания денежных средств с автотранспортных электронных карт, «Меmоr 2000», передавались кассиру ИП ФИО1, находящемуся на территории ООО Автобазы «Турист» по адресу: г. Красноярск, ул. Богдана Хмельницкого, 2.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, по неизвестный суду причине, о рассмотрении дела уведомлен в соответствии с требованиями норм КоАП РФ, дело рассмотрено в его отсутствии. К тому же препятствий к получению информации у лица в отношении которого ведется производство по делу со стороны суда не имеется, так как в соответствии с требованием Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» в целях обеспечения открытости и прозрачности судебной системы на официальном Интернет сайте Ленинского районного суда г. Красноярска размещена информация о движении дела - назначение дат судебных заседаний.

В процесс ИП ФИО1 направил своего защитника по доверенности.

Защитник ИП ФИО1 по доверенности от 13.02.2014г. Серебрянская К.С., с предъявленным обвинением по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, не согласна, вину ИП не признает, считает, что в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. ФИО2 Ш. к трудовой деятельности ИП ФИО1 не привлекался и не допускался к выполнению какой-либо работы. Трудовой договор между ИП ФИО1 и ФИО2 Ш. не заключался, заработная плата ему не выплачивалась. Автобус ПАЗ-3423400, № принадлежит ФИО1 и используется им при осуществлении предпринимательской деятельности. 20.11.2014г. указанный автобус следовал по маршруту № (Красфарма - х/к Енисей), под управлением работник ИП ФИО1 - водитель ИАО на основании трудового договора от 18.11.2014г. и путевого листа от 20.11.2014г. В штатном расписании ИП ФИО1 предусмотрено 10 штатных единиц должности «кондуктор». Однако, на сегодняшний день занято только 4 единицы этой должности (ЗЛБ, МБШ, ПИМ, Пулатова ШТ.), остальные 6 штатных единиц являются вакантными, поэтому обязанности объявлять остановки, продавать билеты и сдавать выручку в кассу работодателя возлагаются на водителей автобусов. В соответствии с пунктами 6.1.6 - 6.1.9 трудового договора, заключенного с ИАО 18.11.2014г., на работника фактически были возложены также и обязанности кондуктора. В путевом листе, на основании которого 20.11.2014г. водитель ИАО управлял автобусом ПАЗ-3423400, №, кондуктор не указан, кассу и Мэмор (прибор для считывания социальных карт) получил лично водитель ИАО ИАО самостоятельно должен был продавать билеты и собирать с пассажиров плату за проезд. Самостоятельное выполнение водителем автобуса также и функций кондуктора действующим законодательством не запрещено, что подтверждается имеющимся в материалах дела ответом руководителя Департамента транспорта администрации г. Красноярска от 09.12.2014г. на запрос должностного лица УФМС, полученные в рамках аналогичного дела об административном правонарушении. Из объяснений ИАО от 20.11.2014г., его жена, которая работала у него кондуктором, 20.11. 2014г. около 10.00 час. из-за болезни ребенка поехала домой, поэтому он привлек в качестве кондуктора ФИО2 Ш.Х. Из объяснений ФИО2 Ш. от 20.11. 2014г., 20.11.2014г. с 09.00 до 11.30 час. осуществлял деятельность в качестве кондуктора в маршрутном автобусе № по приглашению водителя ИАЛ, который все ему объяснил и научил пользоваться Мемором. ИП ФИО1 о данном факте известно не было, согласно ответа на запрос МКУ «Красноярскгортранс» автобус выехал с конечной Красфарма в 05 час. 59 мин., а ФИО2 Ш., согласно его объяснениям, приступил к работе в 09 час. 00 мин. Водителям ИП ФИО1 запрещается привлекать посторонних лиц (не являющихся работниками ФИО1) к работе в качестве кондуктора, поскольку такая работа непосредственно связана с обслуживанием денежных средств (кондуктор является материально-ответственным лицом), а также имущества ФИО1 - Мэморов (приборов для считывания социальных карта). Подобные случаи, если о них становится известно ИП ФИО1, всегда жестко пресекаются работодателем, к виновным работникам применяются соответствующие меры дисциплинарной ответственности. В связи, с чем просит производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании инспектор ОИК УФМС России по Красноярскому краю ШАВ, дал объяснения аналогичные изложенным обстоятельствам, зафиксированным в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 1 прил. ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

В соответствии с п. 1.3 «Порядка пересмотра тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по городским, пригородным и междугородным маршрутам», утвержденным постановлением Совета администрации Красноярского края от 19.12.2007г. №494-п: «Тариф на регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по городским, пригородным и междугородным маршрутам (далее - тариф) определяется на основе Методики формирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Красноярского края, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 28.09.2012г. №492-П». Согласно методике при расчете тарифа на перевозки пассажиров и багажа по регулярным городским маршрутам в состав расходов на пассажирские перевозки включается заработная плата кондуктора.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, установлена и подтверждается материалами дела.

Протоколом АА № об административном правонарушении от 27.01.2015г., согласно которому при проведении выездной проверки 20.11.2014г. в период с 10 час. 00 мин. до 11 час. 30 мин., на территории Свердловского района г. Красноярска на конечной автобусной остановке «Красфарма» у дома №5 по ул. 60 лет Октября, сотрудниками отдела иммиграционного контроля УФМС России по Красноярскому краю, совместно с сотрудниками ОУФМС России по Красноярскому краю в Свердловском районе г. Красноярска по Распоряжению №420, проведена проверка соблюдения иностранными гражданами миграционного законодательства. 20.11.2014г. с 09.00 до 11.30 час. ИП ФИО1 в г. Красноярске ул. Богдана Хмельницкого, 2, привлек к трудовой деятельности гражданин Республики Кыргызстан ДШ в качестве кондуктора в пассажирском автобусе ПАЗ № RUS, следующим по маршруту №92«ОАО «Красфарма» - Х/К Енисей»», без разрешительных документов в нарушение п. 4 ст. 13 ФЗ РФ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан РФ», собранные кондуктором ФИО2 Ш. с пассажиров за проезд денежные средства (при продаже автобусных билетов), и электронного устройства для считывания и взимания денежных средств с автотранспортных электронных карт, «Меmоr 2000», передавались кассиру ИП ФИО1, находящемуся на территории ООО Автобазы «Турист» по адресу: г. Красноярск, ул. Богдана Хмельницкого, 2.

Из объяснений водителя ИАО данных при расследовании административного дела и в судебном заседании, объяснений гражданина Республики ФИО2 Ш. данных при расследовании административного дела, путевого листа от 20.11.2014г., маршрутной карты № от 15.10.2014г. для следования по маршруту № «ОАО «Красфарма» - Х/К Енисей»», в которой указана марка ТС ПАЗ № RUS, владелец ИП ФИО1 следует, что 20.11.2014г. с 09.00 до 11.30 час. ИП ФИО1 в г. Красноярске ул. Богдана Хмельницкого, 2, привлек к трудовой деятельности гражданин Республики Кыргызстан ДШ в качестве кондуктора в пассажирском автобусе ПАЗ № RUS, без разрешительных документов в нарушение п. 4 ст. 13 ФЗ РФ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан РФ», собранные кондуктором ФИО2 Ш. с пассажиров за проезд денежные средства (при продаже автобусных билетов), и электронного устройства для считывания и взимания денежных средств с автотранспортных электронных карт, «Меmоr 2000», передавались кассиру ИП ФИО1, находящемуся на территории ООО Автобазы «Турист» по адресу: г. Красноярск, ул. Богдана Хмельницкого, 2.

Так же вина ИП подтверждается: трудовым договором от 18.11.2014г. между ИАО и ИП ФИО1 принятого именно водителем (на должность кондуктора его никта не принимал, и условия трудового договора не содержат указание на его деятельность как кондуктора); приказом о приеме на работу №37-л/с от 18.11.2014г. ИАО водителем; расчетной ведомостью организации, табелем учета рабочего времени и штатным расписанием, по которым ИАО водитель ТС, имеются кондукторы должности кондукторов (супруга ИАО в должности кондуктора не трудоустроена). ТС ПАЗ № RUS включено в договор № от 15.10.2014г. «Об организации пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на условиях временной работы», заключенный между департаментом транспорта администрации города Красноярска и ИП ФИО1.

Трудовая деятельность гражданина Республики ФИО2 Ш. выполнявшего трудовую деятельность в качестве кондуктора, осуществлялась на автотранспорте принадлежавшем ИП ФИО1, работа осуществлялась 20.11.2014г. с 09.00 ч. до 11.30 ч., т.е. привлечен к трудовой деятельности именно в указаний период времени на территории ООО Автобазы «Турист» по адресу: г. Красноярск, ул. Богдана Хмельницкого, 2, производился практически сбор денежных средств, в том числе и на электронное устройство Memor 2000 (называемое «валидатором» или «мемором») с пассажиров и в конечном итоге, собранные денежные (и начисленные электронные) средства передавались работодателю, т.е. ИП ФИО1 Трудовая деятельность иностранного гражданина ФИО2 Ш. без разрешительных документов в нарушение п. 4 ст. 13 ФЗ РФ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан РФ» осуществлялась в интересах ИП ФИО1 и была направлена на получение им прибыли.

Постановлением по делу об административном правонарушении гражданин Республики ФИО2, 18.01.1993г. рождения, который овеществлял трудовую деятельность в качестве кондуктора, без разрешительных документов в нарушение п. 4 ст. 13 ФЗ РФ от 25.07. 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан РФ», 20.11.2014г. признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа 2 000 руб. в доход государства соответственно. Постановление вступило в законную силу 02.12.2014г.

Доводы стороны ИП ФИО1 указанные в возражениях его защитника, суд считает не состоятельными и заявленными с целью избежать ответственности за совершенное административное правонарушение.

Довод ИП о том, что ФИО2 Ш. к трудовой деятельности ИП ФИО1, привлечен водителем ИАО с которым заключил договор ИП ФИО1, не обоснован, не может быть принят во внимание и положен в основу прекращения производства по делу, так как согласно объяснениям и ИАО и иностранного гражданина, ФИО2 Ш. 20.11.2014г. с 09.00 до 11.30 час. в г. Красноярске ул. Богдана Хмельницкого, 2, привлечен к трудовой деятельности в качестве кондуктора в пассажирском автобусе ПАЗ № RUS, следующим по маршруту №92«ОАО «Красфарма» - Х/К Енисей»», без разрешительных документов, за что постановлением о назначении административного наказания от 20,11.2014г. привлечен к административной ответственности. Указанное постановление вступило в законную силу и установленные в нем факты имеют правоустанавливающее значение.

Довод о том, что ИП ФИО1, не знал, что в пассажирском автобусе ПАЗ № RUS, следующим по маршруту № работает иностранный рабочий, не имеющий разрешение на работу, также не может являться основанием к прекращению производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ИП как руководитель должен и обязан знать кто исполняет обязанности на используемых ТС, в т.ч. в качестве кондуктора и осуществлять контроль, за тем, что происходит на маршруте № в соответствии с маршрутной картой №2876, выданной Департаментом транспорта г. Красноярска от 15.10.2014г. для следования с использованием ТС ПАЗ №, владельцем которого является ИП ФИО1.

Ссылка на отсутствие трудовых и гражданско правоотношений с ФИО2 Ш., не свидетельствует, об отсутствии состава вмененного и доказанного ИП правонарушения, не опровергает совокупность представленных суду доказательств о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности именно ИП, поскольку ответственность за организацию пассажирской перевозки и обслуживание пассажиров несет именно ИП, с учетом того, что привлеченный иностранный гражданин осуществлял деятельность именно в интересах ИП, что подтверждается сбором денежных средств за перевозку в интересах ИП, а не в интересах водителя ТС.

Каких либо трудовых, гражданско правовых отношений (как на то ссылается сторона ИП) между водителем ИАО и кондуктором ФИО2 Ш. нет, соответственно ФИО2 Ш. к трудовой деятельности привлечен и допущен к выполнению работы ИП ФИО1, на его ТС, и в его коммерческих интересах, направленных на извлечение прибыли.

Административная ответственность наступает в связи с незаконным привлечением к трудовой деятельности иностранного гражданина. Привлечение к трудовой деятельности может иметь место в любой форме, что по делу и установлено в рамках административно-процессуальных правоотношений иностранный гражданин от пассажиров получал деньги (оплату проезда на ТС ИП ФИО1) и передавал в общую кассу ИП (не индивидуально водителю), так же с использование спец. средства «Меmоr 2000», но не правоотношений гражданских.

Проверка проводилась в отношении иностранных граждан и лиц, ведущих и скрывающих свою незаконную деятельность на территории РФ сотрудниками отдела иммиграционного контроля УФМС России по Красноярскому краю, совместно с сотрудниками ОУФМС России по Красноярскому краю в Свердловском районе г. Красноярска по распоряжению №420, в рамках данной проверки обоснованно установлен иностранный гражданин привлеченный к трудовой деятельности без специального на то разрешения.

Доводы о привлечении иностранного гражданина именно водителем к трудовой деятельности надуманы, опровергаются материалами дела, согласно представленных документов стороны ИП ФИО1, водитель ТС ПАЗ №, в связи с трудовыми отношениями с ИП не является одновременно кондуктором, ни согласно трудового договора, ни согласно приказа о приеме на работу (заработную плату по данной должности он не получает), а в соответствии с методикой при расчете тарифа на перевозки пассажиров и багажа по регулярным городским маршрутам в состав расходов на пассажирские перевозки включается заработная плата кондуктора, т.е. обязанность обеспечить кондуктором маршрут № лежит на работодателе - ИП ФИО1, что им и было сделано в лице иностранного гражданина без специального разрешения на трудовую деятельность.

С учетом представленных доказательств суд квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, т.к. такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

При назначении виновному лицу наказания суд учитывает, что обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность не имеется, но ранее ИП не привлекался к административной ответственности (суду доказательств обратного не представлено), осуществляет предпринимательству деятельность с использованием значительного количества ТС, и суду не представлено каких либо объективных доказательств не возможности исполнения административного наказания в виде штрафа, при таком положении, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ИП, суд, считает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде минимально административного штрафа предусмотренного санкцией ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

При этом, суд исходит из того, что такое наказание будет отвечать целям административного наказания.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, поскольку данный вид наказания является более строгим и в соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ назначается лишь в исключительных случаях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ** руб.

Штраф перечислять на расчетный счет №** в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю, г. Красноярск, БИК **, Код ОКАТО **, КПП **, административный штраф КБК **, получатель УФК по Красноярскому краю (Управление федеральной миграционной службы по Красноярскому краю г. Красноярск) ИНН **.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 суток со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья:                                                        Е.А. Иноземцева