Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2789/2022 ~ М-2567/2022 от 30.05.2022

Дело № 2а-2789/2022

73RS0001-01-2022-004040-68

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2022 года                                                                                            г. Ульяновск

           Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

судьи Денисовой М.А.,

при секретаре Дементьевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Фейсканова Н.Ш к Правительству Ульяновской области о признании незаконным отказа в организации личного приема, возложении обязанности организовать личный прием гражданина Губернатором Ульяновской области,

У С Т А Н О В И Л:

Фейсканов Н.Ш. обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Ульяновской области о признании незаконным отказа в организации личного приема, возложении обязанности организовать личный прием гражданина Губернатором Ульяновской области, в обоснование указав следующее.

    11.08.2021 он обратился в Администрацию Президента Российской Федерации с просьбой об организации личного приема Губернатора Ульяновской области по личному вопросу, указанному в заявлении по вопросу жизни и здоровья, пособия. 18.08.2021 получил письменный отказ первого заместителя Губернатора Ульяновской области руководителя администрации Губернатора Ульяновской области на его просьбу о личном приеме Губернатора Ульяновской области. Считает такой отказ необоснованным, неоднократно обращался во все инстанции к руководителям всех служб по Ульяновской области, но никто не может решить его вопрос, на его обращения получает одни отписки, что они не имеют возможности ему помочь, однако также ему было отказано со ссылкой на то, что в настоящее время такой возможности нет. Отказ в удовлетворении его заявления об организации личного приема у Губернатора Ульяновской области ничем не мотивирован.

Просит признать незаконным отказ первого заместителя Губернатора Ульяновской области руководителя администрации Губернатора Ульяновской области А.К. Костомарова от 18.08.2021 № в организации личного приема Фейсканова Н.Ш. Губернатором Ульяновской области; обязать Правительство Ульяновской области организовать личный прием Фейсканову Н.Ш. Губернатором Ульяновской области.

Административный истец Фейсканов Н.Ш. в судебном заседании поддержал требования административного иска по доводам, в нем изложенным, дополнительно пояснил, что неоднократно был на приемах у должностных лиц по вопросу лишения его пособия за причиненный вред здоровью. Считает, что его лишили указанного пособия незаконно, однако Губернатор Ульяновской области мог что-то предпринять в данной ситуации, если бы была организована встреча.

Представитель административного ответчика Правительства Ульяновской области Гордеева О.Ю. в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что Фейсканов Н.Ш. неоднократно был на личном приеме должностных лиц Правительства Ульяновской области, по результатам которых получал соответствующие разъяснения. Поскольку административный истец неоднократно обращался в Правительство Ульяновской области практически всегда с одним и тем же вопросом – о неполучении ежемесячных выплат с 2018 года, при этом его вопрос разрешался в судах, ему давались ответы, поскольку должностные лица исходя из конституционного принципа разделения властей не вправе принимать решения по вступившим в законную силу судебным актам. В частности, Губернатор не мог принять иное решение по вопросу вразрез вступившему в законную силу решению суда. По результатам рассмотрения неоднократных обращений (около 13 обращений) было принято решение об отказе, о чем 18.08.2021 дан ответ. В настоящее время Костомаров А.К. не занимает должность первого заместителя Губернатора Ульяновской области. Кроме того, указала на пропуск срока обращения в суд с данными требованиями.

Заинтересованное лицо Губернатор Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 11.08.2021 Фейсканов Н.Ш. обратился в Администрацию Президента Российской Федерации по вопросу личного приема для оказания помощи в решении вопроса получения ежемесячного пособия на осуществление постороннего ухода. Указанное обращение для обеспечения получения ответа по существу поставленного вопроса направлено в Правительство Ульяновской области.

Письмом от 18.08.2021 №. за подписью Первого заместителя Губернатора Ульяновской области – руководителя администрации Губернатора Ульяновской области – руководителя администрации Губернатора Ульяновской области Костомарова А.К. Фейсканов Н.Ш. был проинформирован об отсутствии в настоящее время возможности организовать личный прием временно исполняющим обязанности Губернатора Ульяновской области.

Также по вопросу получения ежемесячного пособия по осуществление постороннего ухода в ответе сообщалось, что выступающий по решению суда должник – Базарносызганское РАЙПО является самостоятельным юридическим лицом; ТППК «Союз-Б» не является его правопреемником, следовательно, не может нести гражданско-правовую ответственность по его обязательствам. Данное обстоятельство уже являлось предметом рассмотрения суда и имеется вступившее в законную силу решение суда. Исходя из конституционного принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, должностные лица исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации не наделены полномочиями давать правовую оценку судебным актам и принимать по ним решения.

Не согласившись с данным ответом, Фейсканов Н.Ш. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 с. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено поименованным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, наряду с иными обстоятельствами, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) (пункт 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями п. 5.1 раздела 5 постановления Правительства Ульяновской области от 27.05.2013 № 195-П «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в Правительстве Ульяновской области» личный прием проводится Губернатором, Первым заместителем Губернатора, руководителем администрации Губернатора, председателем Правительства, заместителем Губернатора, первым заместителем Председателя правительства, заместителями Председателя Правительства, министрами Ульяновской области и другими должностными лицами Правительства в соответствии с графиком личного приема, утвержденным Губернатором.

Кандидатуры заявителей на личный прием к должностным лицам Правительства, указанным в абзаце первом пункта 5.1 раздела 5 настоящей Инструкции, утверждаются данными должностными лицами Правительства в соответствии с их компетенцией на основании обращений в письменной и устной формах, а также обращений в форме электронного документа, поступивших в Правительство и/или содержащих просьбы о личном приеме, по которым принято решение «поддержано».

Согласно п. 13 раздела 1 Инструкции «поддержано» - решение по результатам рассмотрения обращения Правительством или должностным лицом Правительства, в соответствии с которым предложение заявителя признано целесообразным, а заявление или жалоба заявителя - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ч.2 ст.1 Закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 9 обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10).

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом по общему правилу письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12).

В соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 16.07.2021 № 635-р «Об утверждении распределения обязанностей между лицами, замещающими отдельные государственные должности Ульяновской области и исполняющими обязанности по отдельным государственным должностям Ульяновской области» Костомаров А.К. – Первый заместитель Губернатора ульяновской области – руководитель администрации Губернатора Ульяновской области координирует вопросы, в том числе, связанные с организацией документационного обеспечения Губернатора Ульяновской области и Правительства Ульяновской области, обеспечения деятельности приемной Губернатора и Правительства Ульяновской области по приему граждан.

Таким образом, требования закона в части права административного истца получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов административным ответчиком не нарушено. Ответ от 18.08.2021 №. на поступившее обращение Фейсканова Н.Ш. был направлен в установленный Федеральным законом срок, уполномоченным лицом.

Распоряжением Губернатора Ульяновской области № 840-рк от 19.10.2021 Костомаров А.К. освобожден от замещаемой государственной должности Первого заместителя Губернатора Ульяновской области – руководителя администрации Губернатора Ульяновской области с 19.10.2021.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, и подтверждается материалами дела, Фейсканов Н.Ш. с 2018 года неоднократно обращался в Правительство Ульяновской области с вопросом получения ежемесячного пособия на осуществление постороннего ухода, при этом ему неоднократно были даны ответы и организованы личные приемы у должностных лиц Правительства Ульяновской области.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Аналогичные положения содержатся в п. 4.7 раздела 4 Инструкции по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в Правительстве Ульяновской области.

Суд считает, что по настоящему делу совокупности, предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания ответа административного ответчика незаконным не установлено, поскольку признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при их несоответствии нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Доказательств того, что оспариваемым ответом на обращение нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, административным истцом не представлено.

В силу ст. 219 КАС РФ если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Фейскановым Н.Ш. заявлено о незаконности отказа в организации личного приема Губернатора Ульяновской области от 18.08.2021.

Как пояснил в судебном заседании сам Фейсканов Н.Ш., данный ответ был получен им в августе 2021 года, таким образом, административным истцом пропущен установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

Ходатайств о восстановлении пропущенного административным истцом срока не заявлено, доводы об уважительности пропуска срока суду не приводились.

При таком положении оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Фейсканова Н.Ш. к Правительству Ульяновской области о признании незаконным отказа первого заместителя Губернатора Ульяновской области руководителя администрации Губернатора Ульяновской области Костомарова А.К. от 18.08.2021 № № в организации личного приема Фейсканова Н.Ш. Губернатором Ульяновской области, возложении обязанности организовать личный прием Губернатором Ульяновской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                            М.А. Денисова

Мотивированное решение составлено 07.07.2022.