Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-646/2017 ~ М-715/2017 от 16.10.2017

Дело № 2-646/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2017 года город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Королевой К.Н.,

при секретаре судебного заседания Афанасьевой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора города Карпинска Свердловской области Зайдуллина С.Д.,

представителя ответчика – Администрации городского округа Карпинск Свердловской области Михайлова А.И., действующего на основании доверенности № 8 от 21.08.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Карпинска Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Карпинск Свердловской области о возложении обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения отходов (свалки),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Карпинска Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Карпинский городской суд Свердловской области с вышеуказанным иском, указав в нем, что по результатам проверки выявлено место несанкционированного размещения отходов на территории городского округа Карпинск, свалка расположена на ул. Лермонтова на обочинах дороги с обеих сторон, координаты - широта 59.7829, долгота 60.0262. Вследствие того, что бездействие органов местного самоуправления по своевременному выявлению и ликвидации несанкционированной свалки способно повлечь загрязнение природной среды, распространению инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, прокурор просит суд обязать Администрацию городского округа Карпинск Свердловской области ликвидировать место несанкционированного размещения отходов в срок не позднее месяца с момента вступления решения в законную силу.

Старший помощник прокурора города Карпинска Свердловской области Зайдуллин С.Д. в судебном заседании поддержал доводы искового заявления и настаивал на его удовлетворении.

Представитель ответчика – Администрации городского округа Карпинск Свердловской области Михайлов А.И. в судебном заседании пояснил, что указанное в иске прокурора место несанкционированного размещения твердых бытовых отходов неоднократно очищалось, но спустя незначительный промежуток времени на данном месте жителями близлежащих домов и иными лицами вновь образована свалка. Данная земля относится к территории городского округа Карпинск Свердловской области.

Суд, заслушав доводы участников процесса, рассмотрев материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

На основании абзацев 2, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 3 статьи 8, статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к вопросам местного значения и к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами и в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 19 ст. 31 Устава городского округа Карпинск к полномочиям Администрации городского округа отнесены участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Так, решением Думы городского округа Карпинск от 29.11.2012 года № 10/10 утверждены Правила благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, использования природных и водных ресурсов на территории городского округа Карпинск, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования, в том числе к санитарному содержанию территорий, содержанию мест временного размещения отходов и мусора, предусматривают обязанности физических и юридических лиц, хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления (раздел 3 «Санитарное содержание территории городского округа Карпинск»), устанавливают ответственность за нарушение требований Правил, определяют лиц, осуществляющих руководство в сфере санитарного содержания территории, чистоты и порядка (п. 1.5), а также осуществляющих контроль за выполнением требований Правил (п. 1.6. и п. 22.1.).

Также указанными Правилами установлено, что на всей территории городского округа Карпинск не допускается сброс бытового и строительного мусора, иных отходов производства и потребления, тары, ветвей деревьев, листвы, снега, кроме специально отведенных для этих целей мест, в том числе сброс мелкого бытового мусора и иных предметов (оберток, крышек, упаковок, окурков и т.п.) вне контейнеров для сбора отходов, баков и урн для мусора (пп. 4 п. 9.1). Лица, разместившие отходы в несанкционированных местах, обязаны за свой счет провести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка (п. 4.23).

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы на несанкционированных свалках, удаление отходов и рекультивация территорий свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечить уборку данной территории (п. 4.24).

Положения ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» требуют осуществлять регулярную очистку территории муниципальных образований от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Так, из имеющегося в деле акта обследования участка местности от 11.10.2017 года, составленного сотрудниками прокуратуры города Карпинска, и фотоиллюстраций к нему следует, что в городе Карпинске на участке местности улица Лермонтова (на обочинах дороги с обеих сторон) имеется место несанкционированного размещения бытовых и строительных отходов (свалка).

При таких обстоятельствах, суд находит установленным, что ответчиком ненадлежащим образом и не в полном объеме реализованы предоставленные законом и муниципальными правовыми актами полномочия для решения вопросов местного значения в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно - эпидемиологического и экологического благополучия населения на территории округа, а именно: допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок.

При этом, отсутствие надлежащей организации утилизации бытовых отходов подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что исковые требования прокурора города Карпинска Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 196 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░) – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░), ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24.11.2017 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░ ░░░░░.