Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-269/2013 ~ М-286/2013 от 20.08.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2013 года город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Тимошечкина Д.А., при секретаре Макарове С.С., с участием представителя заявителя – Сорокина А.Н., действующего на основании доверенности от 11 апреля 2013 года № 2Д-562, представителя начальника I отдела (г. Самара) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – Трифоновой А.А., действующей на основании доверенности от 12 августа 2013 года № 14/1-2364, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению военнослужащего <адрес> капитана Сорокина <данные изъяты> об оспаривании решения заместителя начальника I отдела (г. Самара) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 31 июля 2013 года № 1/107 об отказе в заключении договора социального найма на распределенное ему жилое помещение в виде отдельной однокомнатной квартиры <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Сорокин проходил военную службу в Вооруженных Силах ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Право на пенсию за выслугу лет по состоянию на 30 августа 2013 года заявитель не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ Сорокин заключил контракт о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребывания на военной службе – до 4 января ДД.ММ.ГГГГ

15 августа 2011 года начальником <данные изъяты> с Сорокиным была проведена беседа на предмет возможности досрочного увольнения с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, в ходе которой заявитель выразил несогласие с представлением его к увольнению, ходатайствовал о рассмотрении вопроса о продолжении прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации на офицерских должностях.

4 октября 2011 года, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, заявитель был освобожден от занимаемой воинской должности <данные изъяты> и зачислен в распоряжение командира <данные изъяты> <данные изъяты>

До настоящего времени решения о назначении Сорокина на воинскую должность не принято, с рапортом об увольнении с военной службы заявитель не обращался.

При этом заявитель ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства на основании решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ) от 15 ноября 2012 года.

Одним из оснований для принятия Сорокина на указанный учет послужило представление им в структурное подразделение уполномоченного органа справки командира войсковой части <данные изъяты> от 15 марта 2012 года № 525, в которой содержались сведения о планируемом увольнении заявителя с военной службы в 2012 году в связи с организационно-штатными мероприятиями.

28 марта 2013 года начальником ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ было принято решение о распределении Сорокину на состав семьи один человек жилого помещения в виде отдельной однокомнатной квартиры <адрес>, с компенсацией за счет собственных средств затрат Федерального бюджета РФ за превышение общей площади жилого помещения на 4,2 кв. метра в сумме <данные изъяты>. Извещение № было получено Сорокиным 5 апреля 2013 года.

8 апреля 2013 года заявителем в адрес Руководителя территориального отделения ФГКУ «ЦРУЖО» в г. Саратове был направлен корешок № 1 к извещению, с сообщением о согласии с распределенным жилым помещением, в том числе и в части компенсации указанных выше затрат.

Денежные средства в сумме <данные изъяты> были перечислены Сорокиным в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения МО РФ по Самарской области» 29 апреля 2013 года.

4 июня 2013 года начальником Саратовского отделения ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ в адрес Сорокина было направлено сообщение о необходимости представления последним недостающих документов, в том числе и надлежащим образом заверенной копии рапорта об увольнении с военной службы.

В связи с непредставлением заявителем документов, подтверждающих его предстоящее увольнение с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, 31 июля 2013 года заместителем начальника I отдела (г. Самара) ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ ФИО6 было принято решение об отказе в заключении договора социального найма на распределенное жилое помещение.

Посчитав свои права нарушенными Сорокин обратился в военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным принятое указанным выше должностным лицом решение.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания заявитель Сорокин в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела без его участия.

Представитель заявителя – Сорокин А.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме и пояснил, что его доверитель состоит на соответствующем учете с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи один человек избранным местом жительства <адрес>. Решение о распределении ему жилого помещения согласно очередности было принято уполномоченным должностным лицом и на условиях, предусмотренных законом, с которыми заявитель согласился, направив в пятидневный срок в отделение заселения в городе Саратове корешок к извещению и добровольно компенсировав затраты Федерального бюджета РФ за превышение общей площади жилого помещения на 4,2 кв. метра в сумме <данные изъяты>

По мнению представителя заявителя, в тексте оспариваемого решения не указано основание, предусмотренное приказами МО РФ, по которому ему отказано в заключении договора социального найма, а ссылка должностного лица на положения Жилищного кодекса не основана на законе, поскольку в нем не упоминаются военнослужащие.

Также представитель заявителя отметил, что указание заместителя начальника I отдела (г. Самара) ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ на то, что его доверитель не представил указанные в тексте решения копии документов не является основанием для отказа, в заключении договора социального найма, поскольку перечень документов, представляемых при его заключении, определен подпунктом «и» п. 1 и п. 13 Инструкции и расширительному толкованию не подлежит. Факт нахождения заявителя в распоряжении соответствующего командира сверх предельного срока, установленного Положением о порядке прохождения военной службы, свидетельствует о необходимости увольнения его доверителя с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями по решению командира, без рапорта военнослужащего.

Решение принято без учета того обстоятельства, что предельного возраста пребывания на военной службе Сорокин достигнет менее чем через три года, а согласно п. 9 Постановления Правительства РФ 1998 года № 1054, он имеет право состоять в очереди на получение жилого помещения по избранному месту жительства и получение жилого помещения согласно очередности за три года до увольнения с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе.

Кроме того, Сорокин А.Н., подвергая сомнению наличие у заместителя начальника I отдела (г. Самара) ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ полномочий для принятия указанного решения и наличие служебной необходимости для принятия оспариваемого решения должностным лицом, не являющимся начальником указанного отдела обратил внимание на не разрешение вопроса о перечисленных в Федеральный бюджет денежных средствах в сумме <данные изъяты>, что не было учтено должностным лицом при принятии оспариваемого решения.

Представитель начальника I отдела (г. Самара) ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ -Трифонова А.А. в судебном заседании обратила внимание на необоснованность заявленных требований, отсутствие законных оснований для их удовлетворения и пояснила, что согласно представленным Сорокиным в отдел документам он проходит военную службу по контракту в <данные изъяты>, дислоцированной в городе Балашов Саратовской области, срок контракта о прохождении военной службы истекает в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, заявитель не может претендовать на получение жилого помещения по избранному месту жительства, поскольку данное право для категории военнослужащих, которым первое офицерское воинское звание присвоено до 1 января 1998 года, может быть предоставлено на основаниях и в порядке, установленном п. 14 ст. 15 Федерального Закона «О статусе военнослужащих», лишь при увольнении с военной службы.

Также Трифонова отметила, что основанием к распределению заявителю жилого помещения по избранному месту жительства послужило представление им справки о якобы планирующемся увольнении с военной службы, принятое в отношении Сорокина оспариваемое решение не лишает его права состоять на учете военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по месту службы, а при последующем его увольнении с военной службы – по избранному месту жительства и быть обеспеченным жилым помещением в соответствии с законодательством.

Заслушав представителя заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о необходимости оставления заявления без удовлетворения, по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение, но в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Общее основание предполагает применение общих норм, регламентирующих предоставление жилых помещений по договору социального найма, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В целях организации деятельности в Вооруженных Силах РФ по исполнению требований Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, Министром обороны РФ 3 ноября 2010 года был издан приказ № 1455, согласно которому Департамент жилищного обеспечения Минобороны Российской Федерации определен уполномоченным органом МО РФ по вопросам реализации в Вооруженных Силах РФ требований Инструкции. При этом установлено, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации МО РФ, в частности, через федеральное государственное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ.

Согласно Инструкции об организации деятельности Центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилыми помещениями, утвержденной приказом Минобороны РФ от 18 ноября 2010 года № 1550, на Департамент жилищного обеспечения МО РФ в рамках осуществления функций уполномоченного органа по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями возложена задача по организации работы, связанной с заключением (расторжением, изменением) с военнослужащими договоров найма служебного жилого помещения.

В соответствии с извещением № № от 28 марта 2013 года Сорокину на состав семьи один человек распределена однокомнатная квартира <адрес>

Из копии решения заместителя начальника I отдела (г. Самара) ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ от 31 июля 2013 года № 1/107 усматривается, что заявителю отказано в заключении договора социального найма на распределенное жилое помещение в г. Подольск в связи с тем, что право на получение жилья по избранному месту жительства военнослужащему может быть предоставлено только при увольнении с военной службы.

Как усматривается из материалов дела общая продолжительность военной службы Сорокина Е.А. в календарном исчислении по состоянию на 30 августа 2013 года составляет <данные изъяты>, в льготном исчислении – <данные изъяты>, первый контракт о прохождении военной службы он заключил до ДД.ММ.ГГГГ, которую проходил на офицерских должностях с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению заместителя начальника ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ от 18 марта 2013 года № 14-02-12/3030, адресованному Сорокину Е.А., по сведениям Единого реестра военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, адресат состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи один человек, избранное место жительства г. Подольск.

Освобождение заявителя от занимаемой воинской должности и зачисление его в распоряжение командира <данные изъяты> подтверждается исследованной копией выписки из приказа начальника <данные изъяты> от 4 октября 2011 года №

Согласно копии листа беседы, ДД.ММ.ГГГГ начальником <данные изъяты> с Сорокиным была проведена беседа на предмет предстоящего досрочного увольнения с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, в ходе которой заявитель выразил несогласие с представлением его к увольнению, ходатайствовал о рассмотрении вопроса о продолжении прохождения военной службы в Вооруженных силах РФ на офицерских должностях.

Как следует из справки командира войсковой части <данные изъяты> от 15 марта 2012 года № 525, капитан Сорокин Е.А., <данные изъяты> будет подлежать увольнению с военной службы в 2012 году <данные изъяты> - в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Вместе с тем, согласно справки начальника штаба <данные изъяты>, капитан Сорокин Е.А. проходит военную службу в распоряжении командира названной базы, контракт заключен сроком на 5 лет по 4 января ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела также подтверждается представление заявителя в ноябре-декабре 2012 года к назначению на воинскую должность и возвращение указанных материалов командиру <данные изъяты> без реализации в связи с отсутствием вакантных воинских должностей.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, определены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Принятие на такой учет Сорокина составом семьи один человек сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, регулируется статьей 57 Жилищного кодекса РФ. Пункт 5 данной статьи определяет, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

На момент принятия начальником ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ решения о распределении Сорокину жилого помещения, и в настоящее время заявитель проходит военную службу по контракту в <данные изъяты>, дислоцированной в городе Балашов Саратовской области, в котором он зарегистрирован и проживает, где согласно вышеуказанным нормам и должен быть обеспечен жильем.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии кадрового решения о предстоящем увольнении заявителя с военной службы, либо о волеизъявлении последнего об изложенном, сторонами в суд не представлено. Пояснения представителя заявителя о не составлении капитаном Сорокиным рапорта об увольнении его с военной службы и не представлении его соответствующему должностному лицу, также подтверждают намерение заявителя далее проходить военную службу до приобретения им права на пенсию за выслугу лет.

Таким образом, оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что решение заместителя начальника I отдела ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ об отказе Сорокину в заключении договора социального найма по избранному месту жительства, является законным, а требования заявителя суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Вопреки утверждению представителя заявителя об обратном, должностное лицо, решение которого оспаривается, обоснованно указал на установление общих оснований для предоставления жилых помещений Жилищным кодексом Российской Федерации.

При этом, по мнению суда, отсутствие документов, подтверждающих планируемое увольнение заявителя с военной службы, которых, как установлено в судебном заседании, не имеется до настоящего времени, обоснованно расценено заместителем начальника I отдела (г. Самара) ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ как обстоятельство, препятствующее заключению договора социального найма на распределенное Сорокину жилое помещение.

Довод Сорокина А.Н. о том, что факт нахождения заявителя в распоряжении соответствующего командира сверх предельного срока, установленного Положением о порядке прохождения военной службы, свидетельствует о необходимости увольнения его доверителя с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями по решению командира, без рапорта военнослужащего, не может повлиять на существо принятого решения, поскольку сведений о наличии такого намерения у соответствующих воинских должностных лиц в ходе судебного заседания не установлено.

Как обоснованно указал представитель заявителя, капитан Сорокин, согласно п. 9 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку …, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054, имеет право быть принятым на соответствующий жилищный учет не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, однако, по мнению суда, права на получение жилого помещения по избранному месту жительства в порядке очередности, при отсутствии в настоящее время оснований для его увольнения, кроме достижения им 5 января 2016 года предельного возраста пребывания на военной службе и истечения до указанной даты срока контракта, он по состоянию на момент принятия оспариваемого решения и в настоящее время не имеет.

Утверждение Сорокина А.Н., о возможном отсутствии у заместителя начальника I отдела (г. Самара) ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ ФИО6 полномочий для принятия оспариваемого решения и об отсутствии целесообразности принятия данного решения должностным лицом, не являющимся начальником отдела, по мнению суда, является ошибочным, поскольку наличие соответствующих полномочий у должностного лица, решение которого оспаривает заявитель, подтверждается Положением о I отделе (г. Самара) ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ, утвержденным приказом начальника ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ от 10 июня 2011 года № 36, доверенностью от 30 апреля 2013 года № 207/30д, выданной ФИО6 Министром обороны Российской Федерации, а служебная необходимость принятия указанного решения 31 июля 2013 года именно заместителем начальника отдела – изданием начальником ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ 17 июля 2013 года приказа № об увольнении начальника отдела.

Что же касается довода заявителя и его представителя относительно не разрешения вопроса о перечисленных Сорокиным в Федеральный бюджет денежных средствах в сумме <данные изъяты>, в счет компенсации затрат Федерального бюджета РФ за превышение общей площади жилого помещения на 4,2 кв. метра, то данное обстоятельство не может повлиять на существо принятого решения, поскольку препятствий для совершения заявителем действий, направленных на взыскание в его пользу указанной выше суммы и возмещения иных расходов, связанных с совершением данных действий, по мнению суда, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, гарнизонный военный суд,

РЕШИЛ:

Заявление военнослужащего <данные изъяты> капитана Сорокина <данные изъяты> об оспаривании решения заместителя начальника I отдела (г. Самара) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 31 июля 2013 года № 1/107 об отказе в заключении договора социального найма на распределенное ему жилое помещение в виде отдельной однокомнатной квартиры <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.