Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-979/2021 ~ М-710/2021 от 31.05.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области                                  30 августа 2021 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Викторовой О.А.,

при секретаре Щовой Н.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда Самарской области административное дело № 2А- 979 по административном исковому заявлению Прокурора г.о. Чапаевск в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к Алексееву С.С. о прекращении действия права управления транспортным средством,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.о. Чапаевск в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился с административным исковым заявлением к Алексееву С.С. о прекращении действия права управления транспортным средством.

В обоснование заявленных административных исковых требований Прокурор г.о. Чапаевск указал на то, что прокуратурой города проверено соблюдение требований законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части исполнения ограничений к управлению транспортными средствами. В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от <Дата обезличена> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сфере безопасности дорожного движения. Согласно ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств для определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом. Статьей 6 Закона РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Закон <Номер обезличен>) предусмотрено, что перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений. Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ дополнительными медицинскими психиатрическими противопоказаниями к вождению авто- мототранспортных средств являются: эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания. В соответствии со ст.ст. 25, 27 ФЗ «О безопасности дорожного движения» условием предоставления гражданину права на управление транспортными средствами является отсутствие ограничений к водительской деятельности. В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» к сдаче экзаменов (на право управления транспортными средствами) допускаются лица, прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие медицинскую справку установленного образца о годности к управлению транспортными средствами соответствующих категорий. Алексеев С.С. состоит на учете у врача-нарколога с <Дата обезличена> года с диагнозом: «<Данные изъяты>». Данное заболевание является противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией. Согласно данным ГБУЗ «<Адрес обезличен> клинический наркологический диспансер» ремиссия не наблюдается, временное разрешение на управление транспортными средствами медицинским учреждением Алексееву С.С. не выдавалось, заключение комиссии по допуску к управлению транспортным средством отсутствует. Вместе с тем по данным МРЭО ОГИБДД по <Адрес обезличен> Алексееву С.С. <Дата обезличена> выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории: В, Bl (AS), М серии и номера <Номер обезличен>, срок действия которого истекает <Дата обезличена>.Согласно п. 7 перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, запрещается управление транспортным средством при наличии психического расстройства и расстройства поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний по Международному классификатору болезней: F10-F16, F18, F19).В соответствии со ст. 24 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам РФ. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. Участниками дорожного движения согласно ст. 2 Закона являются лица, принимающие непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства. Выдача и получение водительских удостоверений в нарушение требований статей 25, 27 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 6 ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», а также постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» нарушает права неопределенного круга лиц участников дорожного движения по дорогам Российской Федерации в качестве водителей транспортных средств, пешеходов, пассажиров транспортных средств на безопасные условия движения по дорогам РФ. Таким образом, наличие у Алексеева С.С. медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами и действующего водительского удостоверения ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения, то есть нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Просили суд прекратить действие права Алексеева С.С. , <Дата обезличена> года рождения на управление транспортным средством. Обязать Алексеева С.С. сдать водительское удостоверение серии и номера <Номер обезличен> на право управления транспортными средствами категории: В, Bl (AS), М в ФИО6 МВД России по <Адрес обезличен>.

В судебном заседании помощник прокурора г.о. Чапаевск ФИО4 административный иск поддержала по вышеизложенным мотивам.

Административный ответчик Алексеев С.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. При этом пояснил, что он работает в такси, если его лишат права управления транспортным средством, то он не сможет содержать несовершеннолетнего ребенка. Он длительное время не употребляет наркотические средства, поскольку отбывал наказание в <Данные изъяты> России по <Адрес обезличен>. Также Алексеев С.С. пояснил, что у него не имеется возможности пройти лечение в наркологическом диспансере, поскольку на его иждивении находится несовершеннолетний ребенок, которого не с кем оставить на период лечения. В местах лишения свободы не было нарколога, в связи с чем он не мог получить справку о ремиссии, которая являлась бы основанием для снятия его с учета. Лечение проходил добровольно.

Заинтересованное лицо – представитель <Данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – представитель <Данные изъяты> в судебное заседание не явился. Просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица <Адрес обезличен> наркологического диспансера в судебное заседание не явился, о времени и месте извещался надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Суд, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора г. Чапаевска, административного ответчика, приходит к следующему.

В силу требований ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от <Дата обезличена> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 24 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам РФ. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. Участниками дорожного движения согласно ст. 2 Закона являются лица, принимающие непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» к сдаче экзаменов (на право управления транспортными средствами) допускаются лица, прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие медицинскую справку установленного образца о годности к управлению транспортными средствами соответствующих категорий.

Согласно ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств для определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом.

Выдача и получение водительских удостоверений в нарушение требований статей 25, 27 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 6 ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», а также постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения по дорогам Российской Федерации в качестве водителей транспортных средств, пешеходов, пассажиров транспортных средств на безопасные условия движения по дорогам РФ.

В ч. 1 ст. 26 приведенного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 28 Закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечения которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <Адрес обезличен> <Дата обезличена> и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета ССР от <Дата обезличена>, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Статьей 6 Закона РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Закон <Номер обезличен>) предусмотрено, что перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ дополнительными медицинскими психиатрическими противопоказаниями к вождению авто- мототранспортных средств являются: эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Как следует из материалов дела, по данным МРЭО ОГИБДД по г.о. Чапаевск Алексееву С.С. <Дата обезличена> было выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий: В, В1 (АS), М серии и номера <Номер обезличен>, срок действия которого истекает <Дата обезличена>.

Установлено, что Алексеев С.С. с <Дата обезличена> года состоит на динамическом учете в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «<Адрес обезличен> наркологический диспансер» с диагнозом: «Синдром зависимости от опиоидов», что является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.

В судебном заседании Алексеев С.С. возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, просил снять его с учета в наркологическом диспансере, поскольку на протяжении продолжительного времени он не употребляет наркотические средства, более того он находился в местах лишения свободы в <Адрес обезличен>, где не было врача-нарколога.

Данные доводы суд не принимает во внимание, поскольку не имеется оснований для снятия с учета.

По сведениям ГБУЗ <Адрес обезличен> Клинический наркологический диспансер от <Дата обезличена>, Алексеев С.С. <Дата обезличена> был осмотрен на призывной комиссии врачом-наркологом. У Алексеева С.С. были обнаружены свежие следы от инъекций по ходу вен. Поставлен на учет с диагнозом: эпизодическое употребление наркотических веществ.

    С <Дата обезличена>. по <Дата обезличена> Алексеев С.С. находился на стационарном лечении в стационарном отделении Чапаевского наркологического диспансера с диагнозом: опийная наркомания. Острый абстинентный синдром средней тяжести. После лечения продолжал употреблять наркотические вещества. Неоднократно лечился от синдрома зависимости от опиоидов. Алексеев С.С. ранее судим по ст. 228 УК РФ.

В <Дата обезличена> г. Алексеев С.С. был снят с наблюдения у врача-нарколога в связи с выбытием (осужден на срок более 3 лет).

В <Дата обезличена> г. освободился из мест лишения свободы. Предоставил справку о наблюдении у врача-нарколога в ИК.

В <Дата обезличена>. обратился в наркологическое отделение самостоятельно с желанием лечиться от наркотической зависимости. Решением ВК <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. восстановлено наблюдение с диагнозом: синдром зависимости от опиоидов.

Неоднократно приступал к стационарному лечению. Полный курс лечения не проходил. <Дата обезличена> г. врача-нарколога не посещал. Подтвержденной стойкой ремиссии нет.

Прекращение диспансерного наблюдения возможно или при предоставлении медицинской документации о прохождении лечения и подтверждения ремиссии из учреждений уголовно-исполнительной системы, или при наблюдении у врача-нарколога по месту жительства и подтверждении стойкой ремиссии не менее 3 лет.

Однако в материалы дела вышеуказанных документов Алексеевым С.С. представлено не было.

Наличие у Алексеева С.С. на иждивении несовершеннолетнего ребенка, работы в такси, само по себе не является обстоятельством, с которым закон связывает возможность допуска к управлению транспортными средствами. Объективных и надлежащих доказательств длительного не употребления и стойкой ремиссии не представлено, все доводы в данной части голословны.

Алексеев С.С. не лишен права на получение водительского удостоверения после снятия с наркологического учета.

При таких обстоятельствах, поскольку у ответчика имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, а значит управление транспортным средством Алексееву С.С. противопоказано, что подтверждено документально, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено, следовательно, действие права ответчика на управление транспортными средствами подлежит прекращению, в связи с чем исковые требования Прокурора <Адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц к Алексееву С.С. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г.о. Чапаевск в интересах неопределенного круга лиц к Алексееву С.С. о прекращении действия права на управление транспортным средством – удовлетворить.

Прекратить действие права управления транспортным средством Алексеева С.С. , <Дата обезличена> года рождения.

Обязать Алексеева С.С. , <Дата обезличена> года рождения, сдать водительское удостоверение серии и номера <Номер обезличен> на право управления транспортными средствами категорий: В, В1 (AS), М в О ГИБДД О МВД России по <Адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд с подачей жалобы через Чапаевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

         Судья

Чапаевского городского суда                                   О.А. Викторова

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2021 года.