Решение по делу № 12-40/2018 от 12.03.2018

Дело № 12-40/2018

РЕШЕНИЕ

г. Вельск 04 апреля 2018 года         

Судья Вельского районного суда Архангельской области Климова А.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик-М» А на постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Архангельской области и государственного пожарного инспектора в лесах К о назначении административного наказания № от 26 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора Архангельской области и государственного пожарного инспектора в лесах К от 26 февраля 2018 года юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик-М» (далее – ООО «Коммунальщик-М») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Директор ООО «Коммунальщик-М» А в жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что на основании договора от 1 июня 2011 года о замене стороны в договоре аренды земельного участка № от 20 октября 2010 года ООО «Коммунальщик-М» использует земельный участок расположенный в <адрес> для складирования отходов. К дороге, ведущей к используемому земельному участку, расположенной вне границ арендуемого земельного участка, а так же к мусору вдоль неё, юридическое лицо отношения не имеет. При рассмотрении протокола административным органом не дано оценки различию содержания актов обследования от 7 июня 2017 года, а также тому, что вокруг свалки располагается ров, который относится к иным противопожарным барьерам. Ссылается и на нарушение должностным лицом порядка вынесения постановления.

В судебном заседании директор ООО «Коммунальщик-М» А поддержал доводы жалобы, дополнив, что на основании договора юридическому лицу передан в аренду земельный участок, расположенный в <адрес>. Ров вокруг арендуемого участка юридическим лицом в весенний период очищается от остатков травы и мусора.

Представитель органа, рассмотревшего дело, заместитель старшего государственного лесного инспектора Архангельской области и государственный пожарный инспектор в лесах К в судебном заседании указал на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы директора ООО «Комунальщик-М» А Обжалуемое постановление вынесено на основании имеющихся в распоряжении территориального органа доказательств: акта обследования территории от 7 июня 2017 года, схемы-чертежа на котором указан лесотаксационный выдел, фототаблицы. Согласно объяснениям директора ООО «Коммунальщик-М» он был согласен с выявленными нарушениями и обязался их устранить.

Проверив дело в полном объёме, рассмотрев доводы жалобы, исследовав письменные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ событие правонарушения и все обстоятельства, установленные в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть подробно изложены в постановлении о назначении административного наказания. Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию процессуального документа, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав привлекаемого к ответственности лица, виновность которого должна быть установлена в силу положений, предусмотренных ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные процессуальные требования административного закона при вынесении обжалуемого постановления были нарушены.

Пунктом 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Указом Губернатора Архангельской области от 28 апреля 2017 года № 38-у на территории Архангельской области с 1 мая 2017 года был установлен особый противопожарный режим, который отменён с 10 августа 2017 года указом Губернатора от 4 августа 2017 года № 86-у.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от 300000 до 500000 рублей.

В судебном заседании установлено, что 07 июня 2017 года прокуратурой Вельского района совместно со специалистами ГКУ АО «Вельское лесничество», администрации МО «Вельский муниципальный район» была проведена проверка информации, представленной ОНД Вельского и Устьянского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области о несанкционированных свалках бытовых и промышленных отходов на территории Вельского района, расположенных на землях лесного фонда, либо граничащих с ним, в ходе которой проведено обследование <адрес>

Согласно представленному акту обследования территории от 7 июня 2017 года на указанном лесном участке располагается свалка площадью 2,1 га (участок выведен из земель лесного фонда, кадастровый №), к которой подходит лесная дорога, расположенная на землях лесного фонда. На вышеуказанном участке (свалке), примыкающем к землям лесного фонда, не соблюден п.9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах». Вдоль лесной дороги имеются кучи бытового мусора.

Указанный земельный участок с кадастровым номером №, местоположение – <адрес> <адрес> расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> на основании договора от 1 июня 2011 года о замене стороны в договоре аренды земельного участка № от 20 октября 2010 года используется ООО «Коммунальщик-М» для складирования твёрдых и жидких бытовых и промышленных отходов.

По результатам проведённой проверки 13 июля 2017 года временно исполняющей обязанности заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами Вельское обособленное подразделение С составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ООО «Комунальщик-М». Из которого следует, что нарушение п. 9.1 вышеуказанных Правил пожарной безопасности в лесах выразилось в складировании вдоль лесной дороги в <адрес> куч бытового мусора.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, определяющим объем действий (бездействия), вменяемых в ответственность лицу, в отношении которого возбуждено административное производство, выход за его пределы недопустим.

Однако должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, юридическое лицо ООО «Коммунальщик-М» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ за нарушение п.9.1 правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», выразившееся в несоблюдении противопожарного разрыва между свалкой и землями лесного фонда, а именно за то, что бытовые и промышленные отходы примыкают вплотную к лесным насаждениям, то есть за действия, которые юридическому лицу не вменялись.

Таким образом, административное правонарушение, вмененное в вину ООО «Коммунальщик-М» надлежащим образом не установлено и не проверено, в результате чего юридическое лицо привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, которое протоколом об административном правонарушении не вменялось.

Несоблюдение должностным лицом требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого постановления.

Доводы представителя территориального органа К и свидетеля С о том, что допущенные ООО «Коммунальщик-М» нарушения Правил пожарной безопасности очевидны и отражены не только в протоколе об административном правонарушении № от 13 июля 2017 года, но и иных документах: акте обследования территории от 7 июня 2017 года, схеме расположения участка, фототаблице, объяснениях А несостоятельны, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Действующим законодательством об административной ответственности не предусмотрено альтернативного способа оформления правонарушения, кроме как посредством составления протокола об административном правонарушении. Поэтому иные доказательства по делу об административном правонарушении могут быть приняты судом только вместе с процессуальными действиями согласно требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Архангельской области и государственного пожарного инспектора в лесах К от 26 февраля 2018 года № подлежащим отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку срок привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу и учитывая вышеизложенное, принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с отменой постановления по указанным основаниям суд не входит в обсуждение доводов жалобы, поскольку они подлежат оценке должностным лицом при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик М» А - удовлетворить частично.

Постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Архангельской области и государственного пожарного инспектора в лесах К о назначении административного наказания № от 26 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик-М» - отменить, возвратить дело должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Архангельском областном суде через Вельский районный суд.

Судья подпись А.А. Климова