Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2021 от 13.01.2021

Дело № 12-4/2021 (в суде первой инстанции дело № 5-410/2020)

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

05 марта 2021 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе защитника – адвоката Харина В.И., действующего в интересах индивидуального предпринимателя Родиной Т.Т. на постановление судьи Чойского районного суда Республики Алтай от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении индивидуального предпринимателя Родиной Т.Т.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Чойского районного суда Республики Алтай от 15 декабря 2020 года индивидуальный предприниматель Родина Т.Т. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Родина Т.Т. обратилась в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая на его незаконность и необоснованность, нарушение судом положений ст.24.1 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством, поскольку в нарушение ст.28.2 КоАП РФ о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Родина Т.Т. не уведомлена надлежащим образом, доказательств извещения материалы дела не содержат. При получении объяснений от свидетелей сотрудниками полиции не разъяснены права, предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ, вследствие чего объяснения свидетелей также являются недопустимыми доказательствами.

Родина Т.Т. о месте и времени судебного заседания извещена, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила, ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не направила, в силу чего дело в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрено в ее отсутствие, ранее в ходе судебного разбирательства доводы жалобы поддерживала, также указывая, что в 11 час. 00 мин. <дата> в баре не осуществлялась деятельность по причине ремонта.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, заслушав Родину Т.Т., свидетелей ФИО7, ФИО3, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 указанного Кодекса.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится, в том числе: введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, возможность установления дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно пункту 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Республике Алтай приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года №144-р «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай» с 18 марта 2020 года до особого распоряжения на территории Республики Алтай введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – «Повышенная готовность».

В соответствии с п.п. 1 п. 14.1 Распоряжения Правительства Республики Алтай от 18.03.2020 N 144-р (в редакции Распоряжения от 11.09.2020 № 537-р) "О введении режима "Повышенная готовность" и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность на территории Республики Алтай приостанавливают до особого распоряжения деятельность ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений.

На основании п. 14.1.2 Распоряжения Правительства Республики Алтай от 18.03.2020 N 144-р (в редакции Распоряжения от 16.10.2020 № 606-р) указано индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Республики Алтай, обеспечить соблюдение указаний и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при организации общественного питания (при условии начала работы не ранее 8 часов и окончания работы не позднее 22 часов).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как усматривается из материалов дела, <дата> в 23 часа 00 минутРодина Т.Т., являясь индивидуальным предпринимателем, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности, не приняв меры к приостановлению деятельности кафе-бара <данные изъяты>, расположенного по <адрес>, чем нарушила пункты 14.1, 14.1.2 Распоряжения Правительства Республики Алтай от 18.03.2020 N 144-р "О введении режима "Повышенная готовность" и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай", в части приостановления деятельности предприятий общественного питания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.

Факт административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, рапортами оперативного дежурного ПП «Чойский» МО МВД России «Турочакский» ФИО4, УУП ОУУП и ПДН ПП «Чойский» МО МВД России «Турочакский» ФИО5, помощника оперативного дежурного д/ч ПП «Чойский» МО МВД «Турочакский» ФИО6, письменными объяснениями бармена кафе-бара <данные изъяты> ФИО7, выпиской из ЕГРИП № от <дата>, согласно которой Родина Т.Т. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с <дата>, основным видом деятельности является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, подача напитков, сведениями о режиме работы бара <данные изъяты>.

Из письменных пояснений бармена кафе-бара <данные изъяты> ФИО7 от <дата> следует, что от Родиной Т.Т. ему никаких указаний о том, что во время карантина закрывать кафе-бар не поступали, что в настоящее время кафе-бар <данные изъяты> работает в стандартном режиме, когда потребители подходят без средств защиты – маски, он работает вынос алкогольной продукции. Указанные письменные пояснения ФИО7 подтвердил в судебном заседании в полном объеме, противоречия показаний, данных в судебном заседании, с приведенными выше объяснениями ФИО7 объясняет давностью произошедших событий. Вопреки доводам жалобы указанные объяснения получены в соответствии с требования КоАП РФ, при получении объяснений ФИО7 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, а также ответственность, предусмотренная ст. 17.7, 17.9 КоАП РФ.

Согласно рапортов УУП ОУУП и ПДН ПП «Чойский» МО МВД России «Турочакский» ФИО5, помощника оперативного дежурного д/ч ПП «Чойский» МО МВД «Турочакский» ФИО6 по сообщению оперативного дежурного д/ч ПП «Чойский» МО МВД России «Турочакский» об установлении факта работы в ночное время кафе-бара <данные изъяты> в <адрес> проведена проверка, по результатам которой установлено, что <дата> в 23 часа 00 минут кафе-бар <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес> «А», принадлежащее Родиной Т.Т. осуществляло свою деятельность, возле кафе-бара находились посетители и транспортные средства.

Представленные в материалы дела в ходе судебного разбирательства приказ о проведении строительных работ от <дата> и об изменении графика работы бара <данные изъяты> от <дата> суд оценивает критически, поскольку они не опровергают имеющиеся в материалах дела доказательства, в совокупности подтверждающие факт работы бара <дата> в 23 час. 00 мин. Из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО7 также не следует, что бар прекращал работу на период ремонта и установки двери, что также не опровергалось Родиной Т.Т. в ходе рассмотрения дела.

В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод судьи районного суда о наличии в действиях Родиной Т.Т. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей районного суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля УУП ПП «Чойский МО МВД России «Турочакский» ФИО3, составившего протокол об административном правонарушении, данных в настоящем судебном заседании, следует, что протокол составлен им в присутствии Родиной Т.Т., которая от подписания протокола отказалась, пояснив, что все вопросы необходимо решать через ее адвоката, при составлении протокола каких-либо ходатайств не заявляла.

Содержание протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что он составлен с участием Родиной Т.Т., ей были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации, с данным процессуальным документом Родина Т.Т. ознакомлена, однако от дачи объяснений и замечаний, подписи в протоколе и получении его копии отказалась, о чем должностным лицом сделаны соответствующие записи, что согласуется с положениями части 5 статьи 28.2 названного Кодекса.

Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении указанного процессуального документа соблюдены. Оснований для признания его недопустимым доказательством по делу нет.

Представленные в материалах дела документы соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Поскольку Распоряжением Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года №144-р установлены определенные ограничения и правила в период введенного режима повышенной готовности, их несоблюдение является невыполнением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При этом индивидуальный предприниматель Родина Т.Т. имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых положениями КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако не предприняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что на индивидуального предпринимателя не распространяются ограничения, установленные действующим законодательством, не имеется.

С учетом изложенного судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Родиной Т.Т. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Обжалуемый судебный акт является мотивированным, вынесен с соблюдением положений ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 п.1 ст.30.7, ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Чойского районного суда Республики Алтай от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Родиной Т.Т. оставить без изменения, жалобу защитника – адвоката Харина В.И., действующего в интересах индивидуального предпринимателя Родиной Т.Т. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, оно может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья С.Н. Чертков