Решение по делу № 2-140/2014 ~ М-178/2014 от 24.06.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2014 г.                                                 г. Майкоп

Майкопский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Марголина А.В., при секретаре ФИО3, без участия сторон в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 72153 старшего сержанта ФИО2 об оспаривании действий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанных с отказом в согласовании рапорта об установлении заявителю ежемесячной надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее – УФО по КК), связанные с отказом согласовать рапорт командира войсковой части 72153 от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении ему надбавки за выполнение задач учебно-боевой подготовки в полевых условиях;

- обязать начальника УФО по КК согласовать рапорт командира войсковой части 72153 от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении ему надбавки за выполнение задач учебно-боевой подготовки в полевых условиях.

В обоснование данных требований ФИО2 в заявлении указал, что в период с 16 мая по ДД.ММ.ГГГГ и с 20 августа по ДД.ММ.ГГГГ он направлялся в н.<адрес> для участия в учениях «Кавказ-2012», где выполнял задачи, непосредственно связанные с риском для жизни и здоровья в мирное время, и участвовал в отработке задач учебно-боевой подготовки в полевых условиях. ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части 72153 в УФО по КК для согласования направлен рапорт об установлении ему надбавки за участие в данных учениях, однако ответом начальника УФО по КК от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании этого рапорта отказано, в связи с отсутствием электронной базы данных.

В представленных в суд возражениях представитель начальника УФО по КК – ФИО4 требования не признала, указав при этом, что поступивший в январе 2014 г. рапорт командира войсковой части 72153 об установлении военнослужащим (в том числе ФИО2) надбавки за выполнение задач учебно-боевой подготовки в полевых условиях за 2012 г., возвращен без согласования в связи с отсутствием электронной базы данных о произведенных выплатах в 2011-2012 г.г. военнослужащим воинской части, зачисленным ранее на финансовое довольствие в ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее – ОФО по РА). При этом процедура согласования, как и сама обязанность начальника УФО по КК согласовывать рапорты командиров воинских частей об установлении указанной надбавки, законодательно не предусмотрены. Также она указала, что в настоящее время препятствия для согласования рапорта отсутствуют.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания заявитель и представитель начальника УФО по КК в суд не прибыли, что на основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ не препятствует рассмотрению заявления.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части 72153, дислоцированной в <адрес> Республики Адыгея.

Из выписок из приказов командира войсковой части 72153 от ДД.ММ.ГГГГ № 94, от ДД.ММ.ГГГГ № 132, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в период с 16 мая по ДД.ММ.ГГГГ и с 20 августа по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принимал участие в учениях «Кавказ-2012», которые проводились в н.<адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячных окладов в соответствии с воинским званием и должностью, из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно ч. 19 ст. 2 данного Федерального закона военнослужащим устанавливается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, соответствующими категориями военнослужащих.

Исходя из п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1122, ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подп. «б» п. 3 данных Правил в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, надбавка устанавливается и выплачивается военнослужащим в размере до 60% оклада по воинской должности - за период непосредственного участия в учениях и других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому руководителем соответствующего государственного органа.

В соответствии с п. 5 указанных Правил размер надбавки к окладу по воинской должности определяется по каждому из оснований в пределах, установленных Правилами, согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании настоящих Правил.

Согласно п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2700, военнослужащим за период непосредственного участия в учениях и других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Также из п. 70 данного Порядка следует, что надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира, в котором указывается наименование мероприятия, в котором участвовал военнослужащий, и количество дней, подлежащих оплате. Основанием для издания приказа о выплате надбавки являются соответствующие оправдательные документы, например, выписки из приказов об убытии (прибытии) военнослужащего из воинской части для участия в соответствующих мероприятиях.

В соответствии с Перечнем, утвержденным Министром обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, к мероприятиям боевой и учебно-боевой подготовки, проводимых в полевых условиях и вне пункта постоянной дислокации воинской части, участие в которых дает право на получение оспариваемой надбавки, относятся, в том числе учения.

Директивой начальника штаба Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № командирам воинских частей приказано ходатайство (рапорт) о включении в приказ военнослужащих по контракту об установлении и выплате им надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, согласовывать с территориальными финансовыми органами.

Таким образом, довод представителя должностного лица об отсутствии у начальника УФО по КК обязанности согласовывать рапорты командиров воинских частей об установлении военнослужащим ежемесячной надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, является несостоятельным.

Из сопроводительного письма командира войсковой части 72153 от ДД.ММ.ГГГГ № и копии рапорта видно, что в УФО по КК им направлялся для согласования рапорт об установлении военнослужащим ежемесячной надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в том числе и ФИО2 (за май 2012 г. в размере 32%, за июнь в размере 60%, за июль в размере 4%, за август в размере 24%, за сентябрь в размере 60% и за октябрь 2012 г. в размере 36%).

Согласно письму начальника УФО по КК от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании указанного рапорта командиру войсковой части 72153 отказано на том основании, что до ДД.ММ.ГГГГ воинская часть находилась на финансовом обеспечении в ОФО по РА, а электронная база данных по начислению командировочных расходов за 2012 г. из ОФО по РА в УФО по КК не поступала и проверить производилась ли выплата суточных лицам, указанным в рапорте, не представляется возможным.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ОФО по РА присоединено к УФО по КК с ДД.ММ.ГГГГ, при этом начальнику УФО по КК, приказано осуществить в соответствии с передаточными актами прием и передачу имущества и обязательств, а также необходимой документации по финансово-хозяйственной деятельности обслуживаемых воинских частей.

При таких обстоятельствах отказ начальника УФО по КК в согласовании рапорта об установлении ФИО2 за май-октябрь 2012 г. ежемесячной надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, является незаконным.

Проверяя соблюдение заявителем требований ст. 256 ГПК РФ, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из сообщения командира войсковой части 72153 от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что об отказе начальника УФО по КК в согласовании рапорта об установлении ФИО2 ежемесячной надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, последнему доведено в устной форме в феврале 2014 <адрес> какие-либо доказательства, подтверждающие данное обстоятельство, командиром воинской части в суд не представлены.

Вместе с тем, в представленном в суд заявлении от ДД.ММ.ГГГГ заявитель указал, что с данным ответом начальника УФО по КК, он ознакомлен в начале июня 2014 г.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что с настоящим заявлением ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ срок на оспаривание данного отказа начальника УФО по КК заявителем не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанные с отказом в согласовании рапорта командира войсковой части 72153 об установлении ФИО2 за май-октябрь 2012 г. ежемесячной надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Обязать начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» согласовать рапорт командира войсковой части 72153 об установлении ФИО2 за май-октябрь 2012 г. ежемесячной надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Майкопский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий                                                  А.В. Марголин