Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1985/2021 ~ М-2448/2021 от 23.11.2021

Дело №2-1985/2021

УИД 58RS0008-01-2021-006006-75

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пенза                         «27» декабря 2021 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Титовой Н.С.,

при секретаре Прониной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Черняеву Юрию Александровичу, ФГАО УДПО «Пензенский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров федерального дорожного агентства» о признании свидетельства о прохождении профессиональной подготовки и регистрационной записи недействительными, -

у с т а н о в и л :

Прокурор Железнодорожного района г.Пензы, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы в рамках надзорного сопровождения мероприятий национального проекта «Демография» выявлены нарушения законодательства при прохождении профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан в возврате 50 лет и старше, а также граждан предпенсионного возраста.

Приговором Первомайского районного суда г.Пензы от 30.06.2021 г. директор ФГАОУ ДПО «Пензенский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров федерального дорожного агентства» ФИО3 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.159, ч.3 ст.159 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года, с лишение права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий в государственных образовательных учреждениях сроком на 1 год.

Так, ГКУ «Центр занятости населения города Пензы» в целях реализации государственной программы «Содействие занятости населения в Пензенской области», утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 08.10.2013 г. №752-пП, являющейся составной частью национального проекта «Демография», 05.08.2019 заключен государственный контракт №-0155200002219000369 с ФГАОУ ДПО «Пензенский ЦППК» на оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию граждан предпенсионного возраста, состоящих в трудовых отношениях в 2019 г. по программе повышения квалификации «Водитель транспортных средств категории «В».

Черняев Ю.А. в соответствии с реестром № 80 (Приложение №3 к контракту) указан в качестве получателя образовательных услуг по названному контракту.

23.09.2019 г. ГКУ «Центр занятости населения города Пензы» выдано Черняеву Ю.А. направление на обучение в ФГАОУ ДПО «Пензенский ЦППК».

В дальнейшем с целью хищения бюджетных средств ФИО3 предоставил в ГКУ ЦЗН недостоверные сведения о проведении обучения Черняева Ю.А. при фактическом отсутствии учебных занятий.

В качестве подтверждения прохождения обучения Черняеву Ю.А. выдано свидетельство №719 о прохождении подготовки водителей к управлению транспортными средствами, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов в период с 23.09.2019 г. по 27.09.2019 г. в ФГАОУ ДПО «Пензенский ЦППК».

Запись о выдаче обозначенного свидетельства внесена в реестр на выдачу свидетельств группы №80 подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств «спец.сигналы».

Решением экзаменационной комиссии ФГАОУ ДПО «Пензенский ЦППК» (ведомость от 27.09.2019 г. №89) Черняев Ю.А. признан сдавшим комплексный экзамен на оценку «хорошо».

В случае дальнейшего использования диплома права граждан, проживающих на территории Российской Федерации, добросовестно прошедших аналогичное обучение, а также работодателей, к которым Черняев Ю.А. может быть трудоустроен в дальнейшем, будут нарушены. Использование свидетельства лицами, не обладающими профессиональными знаниями в соответствующей сфере деятельности, влечет риск наступления общественно-опасных последствий при принятии незаконных решений в рассматриваемой сфере правоотношений.

На основании изложенного истец просит признать недействительным свидетельство №719 о прохождении подготовки водителей к управлению транспортными средствами, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, выданное ФГАОУ ДПО «Пензенский ЦППК» на имя Черняева Ю.А. о прохождении профессиональной подготовки по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «Подготовка водителей к управлению транспортными средствами категории «В», оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов»; признать недействительной регистрационную запись №3 в реестре ФГАОУ ДПО «Пензенский ЦППК» на выдачу свидетельств группы №80 подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств «спец.сигналы» о выдаче свидетельства №719 на имя Черняева Ю.А.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Пензы Артемов Д.М., действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал, просил суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФГАОУ ДПО «Пензенский ЦППК» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Ответчик Черняев Ю.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель третьего лица ГКУ «Центр занятости населения города Пензы» в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Судом с учетом положений ст.233 ГПК РФ и мнения помощника прокурора Артемова Д.М., постановлено рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в т.ч. путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.1 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

В силу ч.6 ст.73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц.

Главой 10 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" регламентирована организация дополнительного профессионального обучения.

Согласно ст.76 этого закона дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. (ч.1)

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). (ч.2)

К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:

1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;

2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование. (ч.3)

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. (ч.4)

В силу ч.13 ст.76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Согласно ч.14 ст.76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке. (ч.15 ст.76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации")

Как следует из материалов дела, 05.08.2019 г. между ГКУ «Центр занятости населения города Пензы» (заказчик) и ФГАОУ ДПО «Пензенский ЦППК» в лице директора ФИО3 (исполнитель) заключен государственный контракт №0155200002219000369 на оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию граждан предпенсионного возраста, состоящих в трудовых отношениях в 2019 г. по программе повышения квалификации по квалификации «Водитель транспортных средств категории «В»», по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по дополнительному профессиональному образованию граждан предпенсионного возраста, состоящих в трудовых отношениях в 2019 г. по программе повышения квалификации по квалификации «Водитель транспортных средств категории «В»» в количестве 30 человек, время обучения 39 часов (теоретическое и практическое обучение), а заказчик обязуется принять результат услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (п.1.1 договора).

Стоимость образовательных услуг согласно п.2.1 данного контракта составляет 225 000 руб.

Согласно п.2.3 контракта основанием для оплаты исполнителю оказанных услуг является подписанный сторонами акт сдачи-приемки услуг (Приложение №1 к контракту) и счет на оплату.

По завершении обучения всех слушателей стороны подписывают итоговый акт сдачи-приемки услуг (Приложение №2 к контракту) (п.2.5.2).

23.09.2019 г. ГКУ «Центр занятости населения города Пензы» выдано Черняеву Ю.А. направление на профессиональное обучение в ФГАОУ ДПО «Пензенский ЦППК» по профессии «Водитель автомобиля» со сроком обучения 0,7 нед. (с 23.09.2019 г. по 27.09.2019 г.).

В соответствии с реестром получателей образовательных услуг по квалификации «Водитель транспортных средств категории «В» (Приложение №3 к Государственному контракту №0155200002219000369 от 05.08.2019 г.) Черняев Ю.А. указан в качестве получателя образовательных услуг с 23.09.2019 г. по 27.09.2019 г. в ФГАОУ ДПО «Пензенский ЦППК».

Согласно акту сдачи-приемки услуг №0155200002219000369/3 от 27.09.2019 г. (Приложение №1 к государственному контракту №0155200002219000369 от 05.08.2019 г.) ФГАОУ ДПО «Пензенский ЦППК» проведено обучение граждан предпенсионого возраста на базе ФГАОУ ДПО «Пензенский ЦППК» по программе повышения квалификации по квалификации «Водитель транспортных средств категории «В»» в количестве 10 человек, которые прошли обучение в полном объеме (39 часов). Срок обучения группы с 23.09.2019 г. по 27.09.2019 г., стоимость обучения 1 человека составляет 7 500 руб. Стоимость обучения группы – 75 000 руб. Оказанные услуги соответствуют условиям Государственного контракта и Техническому заданию, замечаний по качеству со стороны заказчика не имеется. Перечислению следует сумма в размере 75 000 руб.

27.09.2019 г. между ГКУ «Центр занятости населения г.Пензы» и ФГАОУ ДПО «Пензенский ЦППК» подписан итоговый акт сдачи-приемки услуг №0155200002219000369 (Приложение №2 к государственному контракту №0155200002219000369 от 05.08.2019 г.), согласно которому ФГАОУ ДПО «Пензенский ЦППК» было проведено обучение граждан предпенсионного возраста по программе повышения квалификации по квалификации «Водитель транспортных средств категории «В» в полном объеме (39 часов) в количестве 30 человек, стоимость обучения 1 человека составляет 7 500 руб. Общая стоимость по контракту составила 225 000 руб.

В подтверждение прохождения обучения в ФГАОУ ДПО «Пензенский ЦППК» и сдачи комплексного экзамена на оценку «хорошо» Черняеву Ю.А. выдано свидетельство о прохождении подготовки водителей к управлению транспортными средствами, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов №719.

Запись о выдаче Черняеву Ю.А. свидетельства внесена под №3 в реестр на выдачу свидетельств группы №80 подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств «Спец.сигналы».

Вступившим в законную силу приговором Первомайского районного суда г.Пензы от 30.06.2021 г., директор ФГАОУ ДПО «Пензенский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров федерального дорожного агентства» ФИО3 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.159, ч.3 ст.159 УК РФ, ему назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы, с применением ст.73 УК РФ условно с испытательным сроком на 2 года, с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий в государственных образовательных учреждениях сроком на 1 год.

Как указано в приговоре, ФИО3, занимая в соответствии с приказом №883/К от 28.12.2015 г. должность директора ФГАОУ ДПО «Пензенский ЦППК» в целях реализации государственной программы «Содействие занятости населения в Пензенской области», утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 08.10.2013 г. №752-пП, являющейся составной частью национального проекта «Демография», заключил с ГКУ ЦЗН г.Пензы» государственный контракт №№0155200002219000369 от 05.08.2019, в соответствии с которым в период с 05.08.2019 г. по 01.11.2019 г. на ФГАОУ ДПО «Пензенский ЦППК» возлагалась обязанность обучить 30 водителей ГБУЗ «Пензенская областная станция скорой медицинской помощи» из числа лиц предпенсонного возраста по программе повышения квалификации по квалификации «Водитель транспортных средств категории «В», в том числе, водителя Черняева Ю.А., за что получил денежные средства в размере 225 000 руб.

В дальнейшем с целью хищения денежных средств ФИО3 поручил своему заместителю ФИО5, не осведомленной о его преступных намерениях, изготовить акты сдачи-приемки услуг на общую сумму 225 000 руб., содержащие заведомо ложные, не соответствующие действительности сведения о прохождении водителями обучения по программе повышения квалификации по квалификации «Водитель транспортных средств категории «В», которые подписал и предоставил в ГКУ ЦЗН, т.е. предоставил недостоверные сведения о проведении обучения при фактическом отсутствии учебных занятий по указанному контракту, чем причинил ГКУ ЦЗН г.Пензы материальный ущерб на общую сумму 225 000 руб.

В приговоре суда отражены обстоятельства совершения ФИО3 преступления, из которых следует, что ФГАОУ ДПО «Пензенский ЦППК» образовательные услуги Черняеву Ю.А. по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «Подготовка водителей к управлению транспортными средствами категории «В», оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов» в соответствии с учебным планом, утвержденным исполнителем в количестве 39 часов, оказаны не были, фактически обучение Черняев Ю.А. по данной программе не проходил.

В соответствии с ч.4 ст.61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Нарушение порядка получения дополнительного профессионального образования, установленного нормативными правовыми актами Российский Федерации, нарушает интересы Российской Федерации, как правового государства, обеспечивающего верховенство закона на всей территории Российской Федерации; при дальнейшем использовании выданного Черняеву Ю.А. свидетельства без фактического прохождения им обучения будут нарушены права граждан, проживающих на территории Российской Федерации, добросовестно прошедших аналогичное обучение, а также работодателей, к которым Черняев Ю.А. в будущем может быть трудоустроен.

При таких обстоятельствах, учитывая, что приговором Первомайского районного суда г.Пензы, имеющим преюдициальное значение для данного дела, установлено, что оспариваемое свидетельство было выдано ФГАОУ ДПО «Пензенский ЦППК» без фактического прохождения Черняевым Ю.А. обучения, данное свидетельство не соответствует требованиям закона, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Также с учетом установленных по делу обстоятельств подлежит признанию недействительной и регистрационная запись №3 в реестре ФГАОУ ДПО «Пензенский ЦППК» на выдачу свидетельств группы №80 подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств «спец.сигналы» о выдаче свидетельства №719 на имя Черняева Ю.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд -

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ №719 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №3 ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №80 ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░.░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ №719 ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «10» ░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░ - ░░░░░░ ░.░.