Решение по делу № 12-9/2022 (12-460/2021;) от 06.12.2021

УИД №76RS0016-01-2021-007313-33

Дело № 12-9/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль                                 09 марта 2022г

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля М.В. Чипиленко,

при секретаре Косоуровой Ю.Е.,

с участием представителя Малышева И.И., генерального директора ЗАО ТК «Яршинторг» - Белотелова Дмитрия Сергеевича, действующего на основании доверенности №786, выданной 05 октября 2021г, сроком действия 1 год,

рассмотрев жалобу генерального директора ЗАО ТК «Яршинторг» Малышева И.И. на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8 №10.2-Пс/0238-212-2794пл-2021 от 25 октября 2021г по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО ТК «Яршинторг» Малышева Игоря Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

    Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 №10.2-Пс/0238-212-2794пл-2021 от 25 октября 2021г генеральный директор ЗАО ТК «Яршинторг» Малышев И.И. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

    В Дзержинский районный суд г. Ярославля поступила жалоба генерального директора ЗАО ТК «Яршинторг» Малышева И.И., в которой он просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием, в случае непризнания деяния малозначительным заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указывает, до вынесения оспариваемого постановления Общество добровольно приступило к приведению в соответствие документации, более того, на момент подачи настоящей жалобы выявленные расхождения локальных документов устранены в полном объеме. Фактически Обществом осуществлялся контроль за соблюдением требований в области промышленной безопасности, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, Малышев И.И., будучи генеральным директором ЗАО ТК «Яршинторг», прошел курс обучения и обладает необходимыми познаниями в области промышленной безопасности, на момент вынесения обжалуемого постановления в адрес административного органа было направлено уведомление об исполнении предписания о прохождении обучения и аттестации Малышевым И.И. Ранее к административной ответственности генеральный директор Малышев И.И. не привлекался, впервые совершил административное правонарушение.

В судебном заседании представитель генерального директора ЗАО ТК «Яршинторг» Малышева И.И. по доверенности Белотелов Д.С. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель Ростехнадзора по Ярославской области, генеральный директор ЗАО ТК «Яршинторг» Малышев И.И., надлежаще и своевременно извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела суду не представили. Генеральный директор ЗАО ТК «Яршинторг» Малышев И.И. направил в суд представителя. Судом определено рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Изучив жалобу, выслушав представителя генерального директора ЗАО ТК «Яршинторг» Малышева И.И. – Белотелова Д.С., исследовав представленные суду материалы административного дела, суд приходит к следующему.

    Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Материалами дела установлено, что в период с 31 мая 2021г по 04 июня 2021г в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО6 от 25 мая 2021г № РП-212-2794-О «О проведении плановой выездной проверки ЗАО ТК «Яршинторг» проведена плановая выездная проверка в отношении Закрытого акционерного общества торговая компания «Яршинторг» по контролю (надзору) за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте – сеть газопотребления ЗАО ТК «Яршинторг», регистрационный № А18-03804-0002, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно:

- руководитель организации – генеральный директор ЗАО ТК «Яршинторг» Малышев Игорь Иванович не прошел аттестацию в области промышленной безопасности не позднее одного месяца при назначении на соответствующую должность, не аттестован в области промышленной безопасности – область А1;

- в нарушение установленных требований ЗАО ТК «Яршинторг» не переработано Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО ЗАО ТК «Яршинторг»;

- представленное «Положение о порядке учета, анализа и технического расследования причин инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, в подразделениях ЗАО ТК «Яршинторг» Малышевым И.И. в 2020г не переработано согласно Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020г №503, вступившим в законную силу с 01 января 2021г;

- представленный «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО «Сеть газопотребления ЗАО ТК «Яршинторг», регистрационный № А18-03804-0002, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденный генеральным директором ЗАО ТК «Яршинторг» Малышевым И.И. 01 января 2018г и согласован с МКУ «Центр гражданской защиты города Ярославля», не актуализирован в соответствии с изменениями нормативного документа с 01 января 2021г, а именно: Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2021г №1437;

- для целей регистрации (перерегистрации) объектов в государственном реестре опасных производственных объектов ЗАО ТК «Яршинторг» представлены недостоверные сведения, характеризующие ОПО, а именно: не указаны все технические устройства, входящие в ОПО, а именно: газопроводы, газовые горелки, ГРПШ, в связи с чем неправильно проведена идентификация.

Вина генерального директора ЗАО ТК «Яршинторг» Малышева И.И. подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 10.2-212-2794пл-Пр/0238-2021 от 30 июля 2021г; распоряжением заместителя Центрального управления Ростехнадзора о проведении плановой выездной проверки ЗАО ТК «Яршинторг» №РП-212-2794-О от 25 мая 2021г; актом проверки №10.2-212-2794пл-А/0125-2021 от 04 июня 2021г; предписанием об устранении выявленных нарушений №10.2-212-2794пл-П/0125-2021 от 04 июня 2021г и другими письменными материалами дела, оглашенными и исследованными в судебном заседании.

На основании распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 25 мая 2021г № РП-212-2794-О ФИО6 была проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления контроля и надзора за соблюдением требований в области промышленной безопасности.

В ходе проверки был выявлен ряд нарушений обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, которые подробно отражены в акте проверки и протоколе об административном правонарушении и которые генеральным директором Малышевым И.И. не оспаривались. Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства влечет нарушение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и невозможности осуществления мероприятий, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечению готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что вина генерального директора ЗАО ТК «Яршинторг» Малышева И.И. установлена и доказана, всем имеющимся доказательствам должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении дана надлежащая правовая оценка с точки зрения относимости, допустимости и достаточности для принятия решения, его действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности. Требования при составлении постановления, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены в полном объеме.

Указание в жалобе на необходимость признания совершенного правонарушения малозначительным, не может быть принято во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель в жалобе, не могут быть признаны в качестве обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Суд отмечает, что эксплуатация Закрытым акционерным обществом ТК «Яршинторг» опасного производственного объекта с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью не только работникам юридического лица, но и посторонним лицам, могущих попасть в зону возможной аварии.

Совершенное заявителем административное правонарушение посягает на безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, ставит под угрозу состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества.

Довод жалобы о том, что при назначении генеральному директору ЗАО ТК «Яршинторг» Малышеву И.И. административного наказания подлежат применению положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, является несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Наказание генеральному директору ЗАО ТК «Яршинторг» Малышеву И.И. назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 №10.2-Пс/0238-212-2794пл-2021 от 25 октября 2021г по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО ТК «Яршинторг» Малышева Игоря Ивановича оставить без изменения, а жалобу генерального директора ЗАО ТК «Яршинторг» Малышева И.И. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья             Чипиленко М.В.