Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2365/2016 ~ М-2524/2016 от 25.10.2016

                                                       Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                  (дело №2-2365/2016 г.)

6 декабря 2016 г.        г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края

в составе: судьи Созаруковой Л.А.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Андреев А.А. к администрации <адрес> о признании незаконным постановления об исключении из списка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <данные изъяты> АЭС, признанных нуждающимися в жилых помещениях,

Установил:

      Истец Андреев А.А. обратился в суд с иском к ответчику администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления об исключении из списка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <данные изъяты> АЭС, признанных нуждающимися в жилых помещениях, от ДД.ММ.ГГГГ, и восстановлении его с семьёй из <данные изъяты> человек в указанном списке под № с даты первичной постановки на учёт, указав в исковом заявлении, что с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учёте в льготном списке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <данные изъяты> АЭС, признанных нуждающимися в жилых помещениях, при администрации <адрес> под №. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было принято решение № об исключении его из льготного списка. Считает данное решение незаконным, так как он не реализовал своё право на получение жилья. Его матери ФИО4 была предоставлена <данные изъяты>- комнатная квартира в <адрес> по договору социального найма. На момент эвакуации граждан из зоны отчуждения после аварии на <данные изъяты> АЭС в ДД.ММ.ГГГГ году он не достиг совершеннолетия и был вселён в предоставленную его матери квартиру в качестве члена семьи нанимателя. На момент постановки его на учёт и до настоящего времени в этой квартире зарегистрировано и проживает <данные изъяты> человек, что делает площадь, приходящуюся на 1 члена его семьи меньше учётной нормы площади жилого помещения на 1 человека. Он не имеет жилья в собственности и не получал жилое помещение по договору найма, его жилищные условия с момента постановки на учёт не изменились и он не достиг уровня жилищной обеспеченности по норме предоставления площади жилого помещения. Оснований для снятия его с учёта не имелось.

          В судебное заседание истец не явился, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, ранее пояснив в судебном заседании, что он ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте <данные изъяты>, был эвакуирован вместе со своей мамой из <адрес> <адрес> - зоны аварии на <данные изъяты> АЭС, в <адрес>, где в <адрес> его маме предоставили двухкомнатную квартиру для их совместного проживания составом семьи <данные изъяты> человека, по <адрес>, площадью <данные изъяты>.м.. После смерти своей мамы в ДД.ММ.ГГГГ, он продолжает проживать в этой квартире, женат, имеет пятерых детей, в квартире прописаны и его брат с семьей. Он нуждается в улучшении жилищных условий как эвакуированный из зоны катастрофы, так как такую льготу не использовал из-за несовершеннолетнего возраста в ДД.ММ.ГГГГ., на дату эвакуации. Поэтому просит иск удовлетворить.

           Представитель истца в судебном заседании - ФИО18 иск поддержала, пояснив, что Андреев А.А., будучи несовершеннолетним, был эвакуирован со своей мамой из зоны аварии на <данные изъяты> АЭС, поэтому не использовал свое право на улучшение жилищных условий, как чернобылец, так как квартира была представлена его маме и жилой площадью <данные изъяты> кв.м. Он имеет состав семьи из <данные изъяты> человек, зарегистрировано в <адрес> человек, поэтому исключение истца из льготного списка граждан, подвергшихся воздействию радиации, является незаконным. Просит суд иск удовлетворить.

Ответчик - представитель администрации <адрес> ФИО19 в судебное заседание не явилась, ранее пояснив в судебном заседании, что администрация иск не признает. Истец Андреев А.А. составом семьи из <данные изъяты> человек, на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поставлен в очередь на улучшение жилищных условий при администрации <адрес> с вводом в список граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> № «О пересмотре списка очерёдности граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях при администрации <адрес>» были утверждены: список очерёдности граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором под № значился истец; список граждан, имеющих право на обеспечение жильём, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором под № значился истец. В ДД.ММ.ГГГГ году при проверке учётных дел «<данные изъяты>» специалистом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, курирующего выделение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом на приобретение или строительство жилья указанной категории граждан, было указано на неправомерность включения истца Андреев А.А. в состав получателей социальной выплаты, так как его матерью, как прибывшей из зоны отчуждения составом семьи: она и её сын-истец, была получена двухкомнатная благоустроенная квартира в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, в новом доме. ДД.ММ.ГГГГ при пересмотре списка очерёдности граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях при администрации <адрес>, на основании п.№ постановления администрации <адрес> № истец выведен из списка граждан, имеющих право на обеспечение жильём, признанных нуждающимися в жилых помещениях и состоящих в списках очерёдности при администрации <адрес>. Основанием для выведения из указанного списка является п.7 ст.17 ФЗ от 15.05.1991 г. №1244/1 «О социальной защите граждан, подвергщихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которому эвакуированным из зоны отчуждения гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, которые установлены Правительством РФ, 1 раз. В настоящее время, согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № истец под № состоит в списке очерёдности граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях при администрации <адрес>. Поэтому просит суд в иске отказать.

Третье лицо - представитель Министерства труда и социальной защиты <адрес> в судебное заседание не явился, просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав в письменном отзыве на иск, что истец Андреев А.А. имеет удостоверение гражданина, подвергшегося воздействию радиации, и поэтому имеет право на меры социальной поддержки, в том числе на обеспечение жилой площадью. Порядок обеспечения жильём определён Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015- 2020 годы, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. №153. В соответствии с п.п.19, 21 Правил для участия в подпрограмме граждане подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявление об участии в подпрограмме и определённые документы. Органы исполнительной власти (в <адрес>- Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>) организуют работу по проверке органами местного самоуправления представленных документов. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учётное дело, содержащее документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении уведомляется гражданин. Таким образом, для включения в подпрограмму истец должен состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления. В случае отказа в признании гражданина участником подпрограммы он не снимается с учёта на общих основаниях. Одним из оснований для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счёт федерального бюджета. Решением исполнительного комитета Солнечнодольского поселкового совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О распределении квартир в жилом <адрес> определено выдать ордер ФИО4 на <данные изъяты>- комнатную <адрес> жилой площадью <данные изъяты> кв.м. на состав семьи <данные изъяты> человека: она и её сын Андреев А.А. Таким образом, истец в ДД.ММ.ГГГГ года был обеспечен жильём. ФЗ №1244-1 не предусматривал и не предусматривает предоставление жилого помещения в качестве компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества. В денежном виде компенсировалась стоимость имущества, принадлежавшего гражданам. В <адрес> истец проживал в квартире в многоэтажном доме, которой его мать ФИО4 могла владеть только при условии, что это был кооператив. В таком случае она могла обратиться за получением полной денежной компенсации материального ущерба со дня вступления ФЗ № в силу. Получение денежной компенсации и обеспечение жильём не связаны между собой. В связи с этим, считают, что Андреев А.А. исключен из льготного списка граждан, подвергшихся воздействию радиации, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, на законных основаниях.

Третье лицо - представитель Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> в судебное заседание не явился, просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав в письменном отзыве на иск, что истец выведен из списка граждан, имеющих право на обеспечение жильём в соответствии с ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», признанных нуждающимися в жилых помещениях и состоящих на учёте в списках очередности при администрации <адрес>. Размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ на дату выдачи сертификата, указывается в нём и является неизменным на весь срок действия сертификата. Норматив общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты при численности семьи более 2 человек устанавливается по 18 кв.м. на каждого члена семьи. Письмом минтруда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № представлено изменение в сводный список на ДД.ММ.ГГГГ год в части исключения Андреев А.А., состоящего в списке под №, с датой постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ составом семьи из <данные изъяты> человек. Протоколом № заседания комиссии по реализации в <адрес> подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы министерства от ДД.ММ.ГГГГ решено исключить истца из сводного списка на 2016 год по категории граждан, подвергшихся радиации. Для включения в подпрограмму истец должен состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях в органе местного самоуправления, в случае исключения его из списка нуждающихся он не может быть участником подпрограммы и может состоять на жилищном учёте на общих основаниях. Так как истец состоит в списке очерёдности граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, под №, удовлетворение исковых требований не повлечёт восстановление прав и интересов истца. Просит отказать в иске.

Выслушав в судебном заседании представителя истца, исследуя пояснения представителей ответчика, третьих лиц, материалы дела, суд находит, что иск не подлежит удовлетворению.

Согласно ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

П.6 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяет действие на граждан, эвакуированных (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы.

В соответствии с п.7 ст.17 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" переселенным из зоны отселения предоставляются меры социальной поддержки и гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Пояснениями истца, материалами дела установлено, что истец и его мать ФИО4 проживали в <адрес>, и в ДД.ММ.ГГГГ году после катастрофы на <данные изъяты> АЭС были эвакуированы.

В материалах дела имеется сообщение министерства энергетики и электрификации СССР от ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> АЭС о направлении для трудоустройства по специальности и обеспечения благоустроенной жилой площадью ФИО20 ФИО21. с семьёй.

Согласно постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Андреев А.А., эвакуированный из зоны отчуждения, проживающий по адресу: <адрес>, составом семьи из <данные изъяты> человек, поставлен в очередь на улучшение жилищных условий при администрации <адрес> с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, выводом в список граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о пересмотре списка очерёдности граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях при администрации <адрес>, п.№ утверждён список граждан, имеющих право на обеспечение жильём в соответствии с ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», признанных нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ при администрации <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором Андреев А.А. зарегистрирован под №.

Из письма администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес истца следует, что в процессе изучения его учётного дела было выявлено, что его семья в составе <данные изъяты> человек: он и его мать- в ДД.ММ.ГГГГ года была обеспечена благоустроенной <данные изъяты>-комнатной квартирой № <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. взамен утраченного жилья в <адрес>, в связи с чем исключена из списка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Согласно протоколу № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, члены комиссии решили в соответствии с п.7 ст.17 ФЗ от 15.05.1991г. №1244/1 вывести Андреев А.А. из списка граждан, имеющих право на обеспечение жильём в соответствии с федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, п. № - в соответствии с п.7 ст.17 ФЗ от 15.05.1991 г. №1244/1 Андреев А.А. выведен из списка граждан, имеющих право на обеспечение жильём в соответствии с федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Из протокола № заседания комиссии по реализации в <адрес> подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015- 2020 годы Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> ДД.ММ.ГГГГ следует, что письмом минтруда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в минстрой <адрес> представлено изменение в сводный список на ДД.ММ.ГГГГ год в части исключения из сводного списка гражданина, подвергшегося радиации, Андреев А.А., состоявшего в сводном списке под № с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи из <данные изъяты> человек, и исключён из сводного списка на ДД.ММ.ГГГГ год по категории граждан, подвергшихся радиации.

Согласно свидетельству о рождении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, Андреев А.А. является сыном ФИО4

Согласно справке о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие у истца семьи подтверждается: свидетельством о заключении брака между Андреев А.А. и ФИО5 серии I-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении ФИО15 серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении ФИО10 серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении ФИО11 серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.свидетельством о рождении ФИО13 серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении ФИО12 серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, где в качестве отца указан Андреев А.А., а также свидетельством об установлении отцовства в отношении ФИО6 серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством об установлении отцовства в отношении ФИО7 серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством об установлении отцовства в отношении ФИО8 серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, где отцом детей признан Андреев А.А.

Согласно домовой книге для прописки граждан, проживающих в <адрес> ПОМ Солнечнодольск, по указанному адресу зарегистрированы: Андреев А.А. с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16 с ДД.ММ.ГГГГ.

В сводном списке граждан- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы Андреев А.А. зарегистрирован под № с ДД.ММ.ГГГГ.

В сводном списке граждан- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015- 2020 годы Андреев А.А. зарегистрирован под № с ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется сводный список граждан- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год, где под номером № зарегистрирован Андреев А.А.

Согласно п.№ постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. о пересмотре списка очерёдности граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях при администрации <адрес>, из указанного списка на основании п.7 ст.17 ФЗ от 15.05.1991г. №1244/1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Андреев А.А. выведен из указанного списка, что подтверждается также имеющимися в материалах дела изменениями в сводный список граждан- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством»(п/п. № представленных министерством труда и социальной защиты населения <адрес> в министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>.

Постановлением Конституционного суда РФ от 30.01.2013 г. №3-П п. 7 ст. 17 ФЗ от 15.05.1991 г. №1244/1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции ФЗ от 22.08.2004 г. №122- ФЗ) признан не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой установленный его положениями правовой механизм обеспечения жилыми помещениями граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из населённых пунктов, подвергшихся радиактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в системе действующего правового регулирования не гарантирует равным образом вне зависимости от даты принятия на учёт онократное предоставление жилых помещений всем относящимся к указанным категориям гражданам.

Согласно корешку ордера №, ФИО4, прибывшей из <данные изъяты> АЭС предоставлена на состав семьи из <данные изъяты> человек: она как наниматель и её сын Андреев А.А.- <данные изъяты>- комнатная квартира, жилой площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ на основании решения исполкома от ДД.ММ.ГГГГ

В материалах дела имеется удостоверение серии № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты населения <адрес> Андреев А.А., эвакуированному из зоны отчуждения из <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС, в соответствии с которым он имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В судебном заседании установлено, что на основании подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы Андреев А.А. зарегистрирован под № с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец ранее, в ДД.ММ.ГГГГ, был обеспечен жильём в виде <данные изъяты>- комнатной благоустроенной квартиры, как член семьи нанимателя ФИО4, составом <данные изъяты> человека, прибывшей из зоны <данные изъяты> АЭС.

До настоящего времени Андреев А.А. продолжает проживать в двухкомнатной квартире, после смерти своей мамы в ДД.ММ.ГГГГ, используя свое право на жилое помещение вследствие эвакуации из зоны аварии <данные изъяты> АЭС, поэтому

его права на улучшение жилищных условий как гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие аварии на <данные изъяты>, не нарушены. В настоящее время, истец состоит в списке очерёдности граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях при администрации <адрес>, по постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № под №.

      При установленных по делу обстоятельствах, исключение истца из списка граждан, имеющих право на обеспечение жильём в соответствии с федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», является правомерным, и в удовлетворении иска следует отказать.

        Руководствуясь ст.ст.194,196, ст.198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении искового заявления Андреев А.А. к администрации <адрес> о признании незаконным постановления об исключении из списка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признанных нуждающимися в жилых помещениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца через Изобильненский районный суд.

Судья                                                                                         Л.А.Созарукова