Постановление по делу № 5-55/2016 от 24.03.2016

Дело № 5-55/2016                     

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Мелеуз                28 марта 2016 г.

Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан Насырова Л.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Воскресенское муниципального района Мелеузовский район РБ, расположенного по адресу: <адрес обезличен>,

УСТАНОВИЛ:

    В отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с.Воскресенское муниципального района Мелеузовский район РБ составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ на том основании, что при проведении контрольно-надзорных мероприятий в ходе плановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с.Воскресенское муниципального района Мелеузовский район РБ были проведены измерения напряженности электрического поля, плотности магнитного потока и напряженности электрического поля от персональных электронно-вычислительных машин (компьютеров). Измерения в кабинете директора показали превышение предельно допустимых уровней, что не соответствует СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

    В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ ФИО1, действующий по доверенности <№> от <дата обезличена> просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности до устранения нарушения юридическим лицом.

    Представитель муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с.Воскресенское муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО2 в судебном заседании с предъявленным административным правонарушением согласился, пояснил, что в ближайшее время устранит нарушения.

    Выслушав представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО1, представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с.Воскресенское муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.1. Раздела II СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10) в целях профилактики внутрибольничных инфекций (далее - ВБИ) в лечебно-профилактической организации (далее - ЛПО) осуществляются дезинфекционные и стерилизационные мероприятия, которые включают в себя работы по профилактической и очаговой дезинфекции, дезинсекции, дератизации, обеззараживанию, предстерилизационной очистке и стерилизации изделий медицинского назначения.

Ответственность за организацию и проведение дезинфекционных (дезинфекция, дезинсекция, дератизация) и стерилизационных (предстерилизационная очистка, стерилизация) мероприятий, а также за обучение персонала по данным вопросам несет руководитель ООМД, который руководствуется настоящими санитарными правилами и другими действующими нормативно-методическими документами.

Согласно п. 1.7.2. Раздела II СанПиН 2.1.3.2630-10 целью стерилизации изделий медицинского назначения, в том числе эндоскопов и инструментов к ним, используемых в диагностических и лечебных целях с нарушением целостности тканей (то есть используемых при стерильных эндоскопических манипуляциях), является обеспечение гибели на изделиях (и внутри них) микроорганизмов всех видов, в том числе и споровых форм.

В соответствии с пунктом 2.1 Раздела II ч.2 СанПиНа 2.1.3.2630-10 медицинские изделия многократного применения подлежат последовательно: дезинфекции, предстерилизационной очистке, стерилизации, последующему хранению в условиях, исключающих вторичную контаминацию микроорганизмами.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу оборудования в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности нарушаются санитарные правила.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы с.Воскресенское муниципального района Мелеузовский район РБ привлекается к административной ответственности за нарушение ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7.1 и прил. 2, табл. 1 требований СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», выразившиеся в том, что измерения уровней напряженности электрического поля в диапазоне частот 5 Гц - 2 кГц в кабинете директора от компьютера «Acer» на уровнях 0,5, 1,0 и 1,5 м от пола показали превышение предельно допустимых уровней (составила 57, 290, 43 В/м соответственно при норме не более 25 В/м).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными в ходе производства по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <№> от <дата обезличена>, протоколом измерений уровней напряженности электрического поля, плотности магнитного потока и напряженности электростатического поля видеотерминалов от <дата обезличена> <№>, экспертным заключением на протокол <№> Ф от <дата обезличена> и другим материалами дела.

Из экспертного заключения на протокол <№> от <дата обезличена> следует, что выявлены факты нарушения обязательных требований Федерального закона от 30 марта 1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

В соответствии с протоколом измерения <№> от <дата обезличена> напряженность электрического поля в диапазоне частот 5 Гц - 2 кГц: компьютера «Acer» в кабинете директора на уровнях 0,5, 1,0 и 1,5 м от пола установлено фактическое значение 57, 290, 43 В/м соответственно, при допустимом значение не более 25 В/м, таким показали превысили предельно допустимых уровней.

Согласно пункту 1.7. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 ответственность за выполнение настоящих Санитарных правил возлагается на юридических лиц осуществляющих эксплуатацию ПЭВМ.

Так же согласно пункту 1.9. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 рабочие места с использованием ПЭВМ должны соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 8 Закона N 52-ФЗ закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Электрическое поле создается зарядами. Для характеристики величины электрического поля используется понятие напряженность электрического поля, обозначение Е, единица измерения В/м (Вольт-на-метр). По определению, электромагнитное поле - это особая форма материи, посредством которой осуществляется воздействие между электрическими заряженными частицами. Электрические и магнитные поля являются очень сильными факторами влияния на состояние всех биологических объектов, попадающих в зону их воздействия. Экспериментальные данные как отечественных, так и зарубежных исследователей свидетельствуют о высокой биологической активности ЭМП (электромагнитные поля) во всех частотных диапазонах.

Электромагнитное излучение наибольшее влияние оказывает на иммунную, нервную, эндокринную и половую системы. Иммунная система уменьшает выброс в кровь специальных ферментов, выполняющих защитную функцию, происходит ослабление системы клеточного иммунитета. На уровне нервной клетки, структурных образований по передачи нервных импульсов (синапсе), на уровне изолированных нервных структур возникают существенные отклонения при воздействии ЭМП малой интенсивности. Изменяется высшая нервная деятельность, память у людей, имеющих контакт с ЭМП. Эти лица могут иметь склонность к развитию стрессовых реакций. Определенные структуры головного мозга имеют повышенную чувствительность к ЭМП. Изменения проницаемости гемато-энцефалического барьера может привести к неожиданным неблагоприятным эффектам.

Исследования показали, что при действии ЭМП, как правило, происходит стимуляция гипофизарно-адреналиновой системы, что сопровождается увеличением содержания адреналина в крови, активацией процессов свертывания крови. Было признано, что одной из систем, рано и закономерно вовлекающей в ответную реакцию организма на воздействие различных факторов внешней среды, является система гипоталамус-гипофиз-кора надпочечников. Эндокринная система начинает выбрасывать в кровь большее количество адреналина, как следствие, возрастает нагрузка на сердечнососудистую систему организма. Происходит сгущение крови, в результате чего клетки недополучают кислород.

Признаками расстройства являются раздражительность, быстрая утомляемость, ослабление памяти, нарушения сна, общая напряженность, нарушение половых функций.

Статьей 1 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что:

среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;

вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В данном случае нарушен гигиенический норматив (превышение ПДУ уровней напряженности электрического поля предусмотренный в СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03) данный фактор оказывает вредное воздействие на человека, что создает угрозу его жизни или здоровью.

Согласно части 2 статьи 24 Закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Так же согласно статье 11 Закона N 52-ФЗ - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Таким образом, юридическое лицо - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы с.Воскресенское муниципального района Мелеузовский район РБ нарушило ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требования п. 1.1 главы II части 1, пункта 2.1 главы II части 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», поскольку дальнейшая эксплуатация компьютера в кабинете директора, который расположен в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с.Воскресенское муниципального района Мелеузовский район РБ по адресу <адрес обезличен>, при несоблюдении вышеуказанным юридическим лицом вышеуказанных норм, создает потенциальную угрозу для жизни и здоровья человека, и не может быть предотвращено другими способами, кроме как временного запрета деятельности.

Согласно статье 55 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Действия юридического лица - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с.Воскресенское муниципального района Мелеузовский район РБ следует квалифицировать по ст. 6.4 КоАП РФ - Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не имеется.

Учитывая вышеназванные обстоятельства, с учетом характера и опасности допущенных нарушений, суд считает необходимым назначить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы с.Воскресенское муниципального района Мелеузовский район РБ административное наказание в виде приостановления деятельности в соответствии с санкцией статьи 6.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы с.Воскресенское муниципального района Мелеузовский район РБ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 10 суток, компьютера «Acer», расположенного в кабине директора в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Воскресенское муниципального района Мелеузовский район РБ по адресу <адрес обезличен>.

Срок наказания исчислять со времени фактического прекращения деятельности с <дата обезличена>

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                           Л.И. Насырова