Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1429/2021 ~ М-1245/2021 от 23.08.2021

УИД: 61RS0033-01-2021-002445-46

дело №2-1429/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Кагальницкая 21 октября 2021 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Чайковской Е.И.,

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Гребенниковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения об обязании обеспечить выполнение условий лицензии на право пользование недрами,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование иска указал следующее. Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения законов о недропользовании при добыче полезных ископаемых – подземных вод. В ходе проверки установлено, что департаментом по недропользованию по ЮФО 01.09.2008 года МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения предоставлена лицензия на право пользования недрами №, с целевым назначением и видами работ «Добыча технических подземных вод для коммунально-бытового водоснабжения населения сельских населенных пунктов из скважин» в поселке <адрес> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение п.п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах и п. 5.1 условий пользования недрами МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения не подготовлен и не утвержден в установленном порядке технологический проектный документ разработки месторождения технических подземных вод. Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области в МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения неоднократно направлялись предписания об устранении нарушений законов со сроком исполнения до 10.07.2017 года, 22.01.2018 года, 01.08.2018 года, 17.06.2019 года, 23.07.2021 года. Однако нарушения закона МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения до настоящего времени не устранены.

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просил обязать МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами РСТ 01915 ВЭ, подготовить и утвердить в установленном порядке технологический проектный документ разработки месторождения технических подземных вод.

В судебном заседании помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Гребенникова Е.С., по поручению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств в суд не представил.

В порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения законов о недропользовании при добыче полезных ископаемых – подземных вод.

В ходе проверки установлено, что МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения не подготовлен и не утвержден в установленном порядке технологический проектный документ разработки месторождения технических подземных вод в поселке <адрес>.

Министерством природных ресурсов РФ ФГУ «ТФИ по Южному федеральному округу» МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения выдана лицензия на право пользования недрами РСТ 01915 ВЭ. Государственная регистрация лицензии осуществлена 01.09.2008 года. Срок окончания действия лицензии 31.08.2033 года (л.д. 6,7).

Приказом департамента по недропользованию по Южному федеральному округу № от 18.07.2008 года МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения предоставлено право пользования недрами пользования недрами с целью добычи технических подземных вод для коммунально-бытового водоснабжения населения сельских населенных пунктов из скважин №, расположенных в поселке <адрес> (л.д. 16).

Актом проверки Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 27.02.2017 года установлено отсутствие у МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения подготовленного и утвержденного в установленном порядке технологического проектного документа разработки месторождения технических подземных вод (л.д. 41-46).

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области в адрес МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения направлено предписание от 27.02.2017 года с требованием о подготовке и утверждении в установленном порядке технологического проектного документа разработки месторождения технических подземных вод (л.д. 48-50).

Постановлением об административном правонарушении вынесенном Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области № 7/28.02.5/720/1080-ГК/ПР/2017, должностное лицо директор МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения Кузнецов А.С. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Основанием для привлечение к административной ответственности послужило, в том числе не исполнение требований пункта 5.1 лицензионного соглашения «Об условиях пользования недрами с целью добычи технических подземных вод для коммунально-бытового водоснабжения населения сельских населенных пунктов в Кагальницком районе» о подготовке и утверждении в установленном порядке технологического проектного документа разработки месторождения технических подземных вод (л.д. 54-57).

Постановлением об административном правонарушении вынесенном Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области № 7/28.02.5/720/1080-ГК/ПР/2017, должностное лицо директор МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения Кузнецов А.С. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Основанием для привлечение к административной ответственности послужило в том числе не исполнение требований пункта 5.1 лицензионного соглашения «Об условиях пользования недрами с целью добычи технических подземных вод для коммунально-бытового водоснабжения населения сельских населенных пунктов в Кагальницком районе» о подготовке и утверждении в установленном порядке технологического проектного документа разработки месторождения технических подземных вод (л.д. 61-64).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Зерноградского судебного района Ростовской области от 31.08.2017 года юридическое лицо - МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Основание для привлечения к административной ответственности послужило не исполнение МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения предписания Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 27.02.2017 года. Постановление вступило в законную силу 12.09.2017 года (л.д. 99,100).

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области в адрес МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения направлено предписание № 3/22-ГК/28.02.5 от 07.02.2018 года с требованием о подготовке и утверждении в установленном порядке технологического проектного документа разработки месторождения технических подземных вод (л.д. 114).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Зерноградского судебного района Ростовской области временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Зерноградского судебного района Ростовской области от 07.03.2018 года юридическое лицо - МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 500 рублей. Основание для привлечения к административной ответственности послужило не исполнение МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения предписания Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 07.02.2018 года (л.д. 119,120).

Актом проверки Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 23.08.2018 года установлено отсутствие у МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения подготовленного и утвержденного в установленном порядке технологического проектного документа разработки месторождения технических подземных вод (л.д. 130-133).

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области в адрес МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения направлено предписание от 23.08.2018 года с требованием о подготовке и утверждении в установленном порядке технологического проектного документа разработки месторождения технических подземных вод (л.д. 134).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Зерноградского судебного района Ростовской области временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Зерноградского судебного района Ростовской области от 25.09.2018 года юридическое лицо - МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 500 рублей. Основание для привлечения к административной ответственности послужило не исполнение МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения предписания Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 23.08.2018 года (л.д. 145,146).

Актом проверки Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 09.07.2019 года установлено отсутствие у МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения подготовленного и утвержденного в установленном порядке технологического проектного документа разработки месторождения технических подземных вод (л.д. 147-150).

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области в адрес МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения направлено предписание от 09.07.2019 года с требованием о подготовке и утверждении в установленном порядке технологического проектного документа разработки месторождения технических подземных вод (л.д. 157).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Зерноградского судебного района Ростовской области от 15.08.2019 года юридическое лицо - МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 13 000 рублей. Основание для привлечения к административной ответственности послужило не исполнение МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения предписания Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 09.07.2019 года (л.д. 166,167).

Согласно изложенному судом установлено бездействие со стороны МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения, которое выражено в невыполнении условий лицензии на право пользования недрами РСТ 01915 ВЭ, в виде не подготовки и не утверждении в установленном порядке технологического проектного документа разработки месторождения технических подземных вод.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1 лицензионного соглашения «Об условиях пользования недрами с целью добычи технических подземных вод для коммунально-бытового водоснабжения населения сельских населенных пунктов в Кагальницком районе» являющемся неотъемлемым приложением к лицензии № РСТ 01915 ВЭ, установлено, что владелец лицензии в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации лицензии подготовить и утвердить в установленном порядке технологический проектный документ разработки месторождения технических подземных вод. Эксплуатация месторождения подземных вод производиться в соответствии с утвержденным технологическим проектным документом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Таким образом, суд приходит к выводу о противоправности поведения МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения выразившемся в нарушении условий лицензионного соглашения, а именно пункта 5.1 согласно которому владелец лицензии в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации лицензии подготовить и утвердить в установленном порядке технологический проектный документ разработки месторождения технических подземных вод. До настоящего времени МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения не подготовлен и не утвержден технологический проектный документ разработки месторождения технических подземных вод в поселке <адрес>. Доказательств обратного ответчиком в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Также суд считает необходимым взыскать в ответчика государственную пошлину по делу от уплаты, которой истец был освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения об обязании обеспечить выполнение условий лицензии на право пользование недрами – удовлетворить.

Обязать МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами РСТ 01915 ВЭ, подготовить и утвердить в установленном порядке технологический проектный документ разработки месторождения технических подземных вод.

Взыскать с МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения в доход бюджета Кагальницкого района Ростовской области государственную пошлину в размере 6 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 28 октября 2021 года.