Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-126/2015 ~ М-85/2015 от 29.01.2015

дело № 2-126/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Новопавловск                     10 февраля 2015 года

Кировский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи    Андреева А.Н.,

при секретаре                Калининой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Кировского района Карпенко А.Ю., представителя администрации Кировского муниципального района Магомедова М.-Т.З., действующего на основании доверенности; и.о. заведующей МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской Чихичиной М.А., начальника отдела образования администрации Кировского муниципального района Тришенковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края гражданское дело по заявлению прокурора Кировского района Ставропольского края, поданного в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Кировского муниципального района Ставропольского края и МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской, выразившегося в непринятии мер по восстановлению ограждения с тыльной стороны территории МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской в целях антитеррористической защищенности объекта муниципального дошкольного образовательного учреждения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кировского района Ставропольского края обратился в Кировский районный суд в порядке статьи 45 ГПК РФ с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Кировского муниципального района Ставропольского края и МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской, выразившегося в непринятии мер по восстановлению ограждения с тыльной стороны территории МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской в целях антитеррористической защищенности объекта муниципального дошкольного образовательного учреждения, а именно просил обязать администрацию Кировского муниципального района и МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской восстановить ограждения с тыльной стороны территории МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, с целью принятия мер к устранению нарушений действующего федерального законодательства в сфере надлежащей антитеррористической защищенности указанного объекта с массовым пребыванием людей.

Требования прокурора мотивированы тем, что в порядке надзора, проведена проверка исполнения требований действующего федерального законодательства об образовании и в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на поднадзорной территории.

    Как установлено в ходе этой проверки в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской выявлены нарушения указанного законодательства.

    За МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» ст. Советской на праве постоянного бессрочного пользования закреплен земельный участок площадью 7870 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст. Советская, ул. Кирова, 11.

    Территория дошкольного образовательного учреждения огорожена забором. Однако с тыльной стороны территории учреждения, забор, протяженностью 40 метров, имеет повреждения, что создает возможность проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц и существенно снижает степень антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения.

МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» ст. Советской является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Учредителем МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» ст. Советской является администрация Кировского муниципального района Ставропольского.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны ответственных должностных лиц, а также являются достаточными основаниями для обращения в судебные органы с целью принудительного понуждения к действиям, направленным на надлежащие исполнение требований федерального законодательства в сфере защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

    В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района Ставропольского края Карпенко А.Ю. исковые требования поддержала и просила признать незаконным бездействие администрации Кировского муниципального района Ставропольского края и МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской, выразившееся в непринятии мер по восстановлению ограждения с тыльной стороны территории МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской в целях антитеррористической защищенности объекта муниципального дошкольного образовательного учреждения. Обязать администрацию Кировского муниципального района и МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской восстановить ограждения с тыльной стороны территории МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации Кировского муниципального района Магомедов М.-Т.З., и.о. заведующей МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской Чихичина М.А. и начальник отдела образования администрации Кировского муниципального района Тришенкова И.А. требования прокурора об устранении нарушений закона признали, согласившись с необходимостью восстановления ограждения по периметру территории дошкольного образовательного учреждения, в целях соблюдения мер по антитеррористической защищенности детского сада.

Суд, ознакомившись с заявлением прокурора, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, пришел к выводу об обоснованности заявления и необходимости его удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Учредителем и собственником имущества муниципального дошкольного образовательного учреждения является администрация Кировского муниципального района, а функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Кировского муниципального района.

Данное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

    Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности дошкольных образовательных учреждений района, в ходе которой в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности.

    За МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» ст. Советской на праве постоянного бессрочного пользования закреплен земельный участок площадью 7870 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст. Советская, ул. Кирова, 11.    В соответствии с п.3.1 санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 29 декабря 2010 года № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару

    Проверкой установлено, что территория дошкольного образовательного учреждения огорожена забором. Однако с тыльной стороны территории учреждения, забор, протяженностью 40 метров, имеет повреждения, что создает возможность проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц и существенно снижает степень антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения.

    Вышеуказанное свидетельствует о нарушении ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п. 11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.11.2009 г., в соответствии с которыми основными задачами противодействию терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Совместным информационным письмом Роспотребнадзора, Минобрнауки РФ и МЧС РФ от 12 марта 2008 года № 01/2050-8-23, № АФ - 102/09, № 43-828- 19 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» с целью антитеррористической безопасности учреждений образования им следует обеспечить установку ограждения по периметру образовательного учреждения, систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны, а также оборудованию экстренной связи с органами МВД и ФСБ России (по согласованию с ними).

    МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» ст. Советской является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

    Учредителем МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» ст. Советской является администрация Кировского муниципального района Ставропольского.

    Учредителем и администрацией МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» ст. Советской в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества в Российской Федерации, должны соблюдаться требования Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», который устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам эксплуатации, в том числе требования пожарной безопасности; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями.

    В соответствии с требованиями ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

    В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 35-Ф3 органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

    Согласно п. 6.1 4.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

    На основании ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином, оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

    Нарушение санитарно-эпидемиологического требования к условиям обучения в общеобразовательном учреждении нарушает права несовершеннолетних детей на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, влечет за собой нарушение требований законодательства о противодействии терроризму и об образовании, а также напрямую влияет как на безопасность персонала, так и на безопасность детей, находящихся в образовательном учреждении в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут находиться в образовательном учреждении в будущем, что обосновывает предъявление прокурором иска в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Кировского района Ставропольского края, поданного в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Кировского муниципального района Ставропольского края и МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской, - признать обоснованным.

    Признать незаконным бездействие администрации Кировского муниципального района Ставропольского края и МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской, выразившееся в непринятии мер по восстановлению ограждения с тыльной стороны территории МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской.

    Обязать администрацию Кировского муниципального района Ставропольского края и МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской восстановить ограждение с тыльной стороны территории МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Судья                     А.Н. Андреев