Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1794/2019 от 03.06.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сызрань          03 июля 2019 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Лёшиной Т.Е.

при секретаре Грапп Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № *** по административному иску Панова С.А. к старшему госинспектору РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» Семашкину В.В., РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское», МУ МВД России «Сызранское» о признании незаконным решения об отказе в проведении регистрационных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Панов С.А. обратился в суд с административным иском к старшему госинспектору РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» Семашкину В.В. о признании незаконным решения об отказе в проведении регистрационных действий к заявлению № *** от 15.12.2018 г. в отношении автомобиля * * * рег. номер № ***, указав в обоснование своих требований, что 23.10.2018 г. он приобрел у Гизатуллиной В.И. по договору купли-продажи автомобиль Фольксваген Тигуан 2013 года выпуска, VIN № *** рег.номер № ***. В течение 10 дней он обратился в РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» с заявлением о совершении регистрационных действий. В государственной регистрации автомобиля ему было отказано, так как ОСП Автозаводского района г. Тольятти был наложен запрет на совершение регистрационных действий с указанным автомобилем. Основанием для наложения запрета послужило исполнительное производство № ***, возбужденное на основании судебного приказа, выданного ЦАФАП ГИБДД по Самарской области, в отношении Гизатуллиной В.И. Предметом исполнения являлся долг в размере 500 руб., который Гизатуллина В.И. в последующем погасила.

14.11.2018    г. он получил в ОСП Автозаводского района № 1 г. Тольятти Постановление о снятии запрета с регистрационных действий в отношении транспортных средств, принадлежащих должнику Гизатуллиной В.И. В ходе совершения исполнительных действий было установлено, что долг погашен в полном объеме. В связи с чем, судебный пристав-исполнитель постановил снять запрет на совершение регистрационных действий в отношении автомобиля * * *, г/н № ***, принадлежащего Гизатуллиной В.И.

15.12.2018 г. он снова обратился в РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» с заявлением о регистрации автомобиля, предоставил Постановление о снятии запрета с регистрационных действий в отношении транспортного средства. 15.12.2018 г. ему было отказано в проведении регистрационных действий на основании п. 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, так как не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством РФ.

Административный истец в письменном заявлении уточнил заявленные требования, просит снять запрет на регистрационные действия.

В судебное заседание административный истец Панов С.А. не явился, письменным заявлением просил рассмотреть административное дело без его участия.

Административный ответчик старший госинспектор РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» Семашкин В.В., представитель административного ответчика РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» в судебное заседание не явились, о явке извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Сызранское» в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворения административного иска отказать, предоставил письменные возражения.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП Автозаводского района № 1 гор. Тольятти Комарова И.Ю. в судебное заседание не явились, о явке извещена надлежащим образом

Проверив письменные материалы дела, суд находит административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 8 ст. ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (1); соблюдены ли сроки обращения в суд (2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) (а); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен (б); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (в) (3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения ( 4).

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 15 ч.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отдельные действия по регистрации транспортных средств и выдача соответствующих документов осуществляются в том числе в электронной форме.

Регистрационные действия осуществляются в целях реализации задач, определенных Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", направлены, в том числе на защиту здоровья, прав и законных интересов как самих собственников, так и других лиц и являются формой административного контроля, обеспечивающей противодействие преступлениям и правонарушениям, связанным с использованием транспортных средств.

Приказом Министерства Внутренних дел РФ от 26 июня 2018 г. N 399 «Об утверждении Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ утверждены ПРАВИЛА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ АВТОМОТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ (далее – Правила).

В соответствии с вышеуказанными Правилами п.2 регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их допуска к участию в дорожном движении, государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

Регистрация транспортного средства осуществляется подразделениями Госавтоинспекции, на которые возложена данная функция, за физическим или юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, владеющим транспортным средством на праве собственности, а также за лицом, владеющим, пользующимся или распоряжающимся транспортным средством от имени собственника на законных основаниях, в случаях, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с п.6. вышеуказанных Правил владелец транспортного средства обязан в установленном настоящими Правилами порядке зарегистрировать транспортное средство или внести изменения в регистрационные данные транспортного средства в течение 10 суток после приобретения, выпуска в обращение транспортного средства в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и другими актами, составляющими право Евразийского экономического союза, или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Пунктом 3 вышеуказанных Правил установлено, что не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям: в отношении транспортного средства в соответствии с законодательством Российской Федерации наложены запреты и (или) ограничения на совершение регистрационных действий.

Согласно п. 46. Правил в отношении транспортных средств, на которые судом, следственными, таможенными органами, органами социальной защиты населения либо другими органами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, были наложены запреты или ограничения на совершение регистрационных действий, регистрационные действия производятся после снятия указанных запретов или ограничений.

     Судом установлено, что 23.10.2018 г. Панов С.А. на основании договора купли-продажи приобрел у Гизатуллиной В.И. автомобиль марки * * *, 2013 года выпуска, VIN № ***, рег. номер № ***, стоимостью 650000 рублей, что подтверждается копией договора купли-продажи от 23.10.2018 г.

29.02.2016 г. на вышеуказанный автомобиль наложено ограничение на регистрационные действия судебным приставом-исполнителем ОСП г. Тольятти ФИО6 Ограничение было наложено через базу АИС ФССП России по Самарской области, что подтверждается карточкой АМТС, находящегося под ограничением от 29.02.2016 г., сообщением РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» от 28.12.2018 г.

14.11.2018г. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Автозаводского района № 1 г. Тольятти ФИО7 в рамках исполнительного производства № *** возбужденного на основании судебного приказа, выданного ЦАФАП ГИБДД по Самарской области в отношении Гизатуллиной В.И. о взыскании 500 руб., установлен факт исполнения требований исполнительного документа, снят запрет на совершение регистрационных действий, прохождении технического осмотра и действий по исключению из государственного реестра в отношении транспортных ФИО4 принадлежащих должнику на праве собственности VOLKSWAGEN TIGUAN, 2013 года выпуска, рег. номер Т870КЕ163, постановление вынесено на бумажном носителе, выдано Панова С.А.

15.12.2018 года Панова С.А. обратился в РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» с заявлением о регистрации автомобиля марки VOLKSWAGEN TIGUAN, 2013 года выпуска, VIN № ***, рег. номер № ***, представив постановление судебного пристава-исполнителя от 14.11.2018г.

    15.12.2018 года старшим инспектором РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» Семашкиным В.В. в проведении регистрационных действий было отказано на основании пункта 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденных приказом МВД России от 26 июня 2018 года № *** «О порядке регистрации транспортных средств», с изменениями, внесенными приказом МВД России от 20.03.2017 года № ***, так как не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела – копией договора купли-продажи автомобиля от 23.10.2018г., копией постановления судебного пристава-исполнителя от 14.11.2018г., копией заявления Панова С.А. от 15.12.2018г., решением РЭО ГИБДД об отказе в проведении регистрационного действия от 15.12.2018г., копией ПТС на автомобиль, письменным сообщением РЭО ГИБДД от 28.12.2018г., карточкой АМТС на автомобиль.

20.12.2018 г. Панов С.А. обратился с административным исковым заявлением об оспаривании действий должностного лица в Сызранский городской суд.

Как следует из ответа РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызрансукое» 25.01.2019 г. ограничения на регистрационные действия в отношении транспортного средства * * *, 2013 года выпуска, рег. номер № *** были сняты в связи с поступившим постановлением судебного пристава - исполнителя от 14.12.2018 г. о снятии ареста с транспортного средства * * * года выпуска, рег. номер № *** форме электронного документа в СМЭВ.

В соответствии с требованиями ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В судебном заседании установлено, что судебным приставом- исполнителем ОСП г. Тольятти ФИО6 ограничение на транспортное средство марки * * *, 2013 года выпуска, VIN № ***, рег. номер № *** принадлежащее на момент наложения ограничения Гизатуллиной В.И., было наложено через базу АИС ФССП России по Самарской области, что подтверждается карточкой АМТС, находящегося под ограничением от 29.02.2016 г., сообщением РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» от 28.12.2018 г.

Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 (ред. от 20.11.2018) "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" утверждено с "Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (далее – СМЭВ).

Согласно пункту 2 СМЭВ система взаимодействия представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам (далее - электронные сервисы), сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций, и позволяющие осуществлять мониторинг системы взаимодействия, соблюдения процедур, предусмотренных техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утверждаемыми Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - технические требования), соглашениями, заключенными в соответствии с пунктом 14 настоящего Положения, а также предоставлять информационно-методическую поддержку органам и организациям в части использования ими системы взаимодействия, а также иных информационных систем, включенных в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме и подключенных к системе взаимодействия.

Таким образом, система взаимодействия является федеральной государственной информационной системой, посредством которой осуществляется обмен между подразделениями ГИБДД МВД России и ФССП России о зарегистрированных транспортных средствах, наложенных или снятых в установленных порядке запретах и ограничениях на проведение регистрационных действий с транспортными средствами..

Согласно п/ п «ж» п. 6. Положения о СМЭВ одной из основных функций системы взаимодействия является обеспечение предоставления в электронной форме документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах.

Доступ органов и организаций к единому электронному сервису системы взаимодействия и электронным сервисам для осуществления информационного взаимодействия через систему взаимодействия предоставляется для получения информации, содержание и объем которой необходимы в целях реализации полномочий, возложенных на эти органы и организации нормативными правовыми актами (п. 14. Положения о СМЭВ).

    В соответствии с заключенным 14.12.2012 г. соглашением № *** между ФССП России и Министерством внутренних дел России об обмене информацией в электронном виде копии постановлений о наложении (снятии) запрета на проведение регистрационных действий в отношении транспортных средств, зарегистрированных за должником, направляются в форме электронного документооборота с использованием СМЭВ в территориальные органы МВД России по месту совершения исполнительских действий судебным приставом-исполнителем самостоятельно и отгружаются в Федеральную информационную систему ГИБДД МВД России автоматически.

     Аналогичные требования об использовании СМЭВ для наложения (снятия) ограничений на производство регистрационных действий транспортным средством установлены п. 4 Порядка оказания сотрудниками ОВД содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина – ответчика, утвержденного совместным приказом Министерства юстиции России и МВД России от 29.08.2018 г. № ***.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) копии постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество должника, акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), если они составлялись, направляются сторонам исполнительного производства, а также в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг, в регистрирующий орган, дебитору, собственнику государственного или муниципального имущества, другим заинтересованным лицам не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления или составления акта, а при изъятии имущества - незамедлительно (часть 7).

Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении (снятии) ареста на недвижимое имущество должника или сведения, содержащиеся в постановлении и акте о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), в трехдневный срок со дня принятия постановления направляются в регистрирующий орган в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (часть 8).

Учитывая, что постановление судебного пристава - исполнителя от 14.12.2018 г. о снятии ареста с транспортного средства * * * 2013 года выпуска, рег. номер Т870КЕ163в форме электронного документа, содержащего системные реквизиты на момент обращения Панова С.А. 15.11. 2018 в РЭА ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» в СМЭВ не было внесено, а копия постановления судебного пристава-исполнителя на бумажном носителе не содержит информацию, предназначенную для однозначной идентификации электронной копии постановления о запрете, подлежащего отмене, что в силу указанных выше требований не позволяет использовать копию постановления на бумажном носителя в информационном обмене между ФССП России и МВД России в части отмены соответствующих запретов, ранее поступивших в копиях постановлений в электронном виде, решение старшего госинспектору РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» Семашкину В.В. об отказе в проведении регистрационных действий в отношении транспортного средства является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Панова С.А. к старшему госинспектору РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» Семашкину В.В., РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское», МУ МВД России «Сызранское» о признании незаконным решения об отказе в проведении регистрационных действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2019.

Судья: Лёшина Т.Е.