Решение по делу № 33а-3530/2020 от 13.03.2020

Судья Козлова Е.А.                                                                                       Дело №а-2542/2019

Судья - докладчик Теплякова И.М.                                                            Дело №а-3530/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

    председательствующего    Кошелевой А.П.,

    судей    Разуваевой А.Л., Тепляковой И.М.,

    при секретаре    Париновой Е.Ю.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 26 мая 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Смирнова Д. О. на решение Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Управления МВД России по <адрес> удовлетворить.

              Установить Смирнову Д. О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - <адрес>, зарегистрированному по адресу: <адрес>, Челюскинцев, <адрес>, временное ограничение на пользование специальным правом на управление транспортными средствами категории «В», «В1» в виде приостановления указанного права до исполнения обязанности по уплате административных штрафов».

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Тепляковой И.М., пояснения административного ответчика Смирнова Д.О., его представителя Холодковой А.В., судебная коллегия

            У С Т А Н О В И Л А:

        Управление МВД России по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к Смирнову Д. О. об установлении для него временного ограничения на пользование специальным правом, а именно: правом управления транспортными средствами категории «В», «В1» до исполнения им обязательств по уплате административных штрафов.

        В обоснование административного искового заявления указано, что в отношении Смирнова Д. О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес>, были вынесены постановления по делу об административном правонарушении: УИН 18№ от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, УИН 18№ от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей; <данные изъяты>

        В установленные частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ сроки должник Смирнов Д.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р. административные штрафы не уплатил, в связи с чем, указанные постановления были направлены судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановления поступили на исполнение к судебному приставу-исполнителю МОСП по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Рулеву С.В., которым в отношении должника Смирнова Д.О. в пользу взыскателя были возбуждены исполнительные производства:                 №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,    №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,    №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,    №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП    от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП    от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП    от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП     от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП     от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,         №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,    №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, которые согласно данным официального сайта ФССП России на момент подачи искового заявления не исполнены, что дает основания для вывода об уклонении должника от исполнения исполнительных документов.

        С ДД.ММ.ГГГГ Смирнов Д.О. обладает специальным правом - правом на управление транспортными средствами. Согласно данных информационной системы ФИС ГИБДД - М ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> Смирнову Д.О. выдано водительское удостоверение №, дающее право на управление транспортными средства категориями «В, В1», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

        На основании вышеизложенного, административный истец просил установить Смирнову Д.О. временное ограничение на пользование специальным правом, а именно: правом управления транспортными средствами категории «В», «В1» до исполнения им обязательств по уплате административных штрафов.

       Судом постановлено указанное решение, с которым не согласился административный ответчик Смирнов Д.О.

           В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы административный истец указал, что суд вынес решение об удовлетворении административного иска, не имея информации о надлежащем извещении административного ответчика, лишив его права защищать свои права и законные интересы, предоставлять доказательства в обосновании своей позиции.

Кроме того, на день подачи настоящей жалобы административный ответчик оплатил все имеющиеся штрафы ГИБДД, что подтверждается квитанциями об оплате.

Судебная коллегия проверив материалы дела, выслушав пояснения административного ответчика и его представителя, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 64 указанного Закона, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в данной норме, включает установление временных ограничений на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15.1 части 1 приведенной выше статьи).

Согласно части 1 статьи 67.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом. /ч.2 ст. 67.1 Закона/.

Частью 3 статьи 67.1 Закона установлено, что если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.

                    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный ответчик является должником по исполнительным производствам №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которых является взыскание задолженности по административным штрафам на общую сумму 12 600 рублей, которые назначены за совершение правонарушений в области дорожного движения (при управлении транспортным средством). Данные исполнительные документы согласно данным официального сайта ФССП Российской Федерации на момент подачи данного искового заявления не исполнены (л. д. 23-25).

Материалами дела подтверждено, что административный ответчик обладает специальным правом, а именно: правом управления транспортными средствами категории «В», «В1», (л. д. 11).

Частью 4 статьи 67.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен исчерпывающий перечень оснований, когда временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться: если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей; если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Указанных обстоятельств, приведенных в законе, препятствующих применению данной меры принудительного исполнения к административному ответчику, при рассмотрении административного дела не установлено, должником доказательств тому не представлено.

Суд первой инстанции, учитывая значительность факта неисполнения административным ответчиком обязанности по уплате штрафа, срок неисполнения должником обязательств, сумму неисполненного обязательства (свыше 10 000 рублей), отсутствие уважительных причин неисполнения возложенной обязанности, пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования об установлении Смирнову Д.О. временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортными средствами категорий «В», «В1» до уплаты административных штрафов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно статьи 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исходя из части 5 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" одним из условий совершения исполнительных действий, указанных в пунктах 15, 15.1 части 1 настоящей статьи, является наличие информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", о возбуждении в отношении него исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.

Согласно пункта 3 части 2 статьи 29 Федерального закона "Об исполнительном производстве" лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона. В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве). /п. 22/.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 48 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, если каждое из неисполненных должником имущественных требований не превышает минимальный размер задолженности, определенный частью 1 статьи 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве", при наличии которого может быть установлено временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, а общий объем неисполненных должником имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то по смыслу статей 4, 64 и 67 названного Федерального закона установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации допустимо.

При этом, действующее законодательство не предусматривает в качестве обязательного условия для применения в отношении должника ограничения на пользование специальным правом совершение судебным приставом-исполнителем исчерпывающих мер принудительного исполнения.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по <адрес> УФССП по НСО от ДД.ММ.ГГГГ исполнительные     производства    №-ИП    от ДД.ММ.ГГГГ,     №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,      №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,    №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,    №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,    №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,    №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИПС от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,    №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП ДД.ММ.ГГГГ объединены в сводное исполнительное производство №-СД, о чем должник извещен направлением копии постановления ДД.ММ.ГГГГ.

Также административным истцом представлены в материалы дела сведения об извещении должника о возбуждении указанных исполнительных производств и получении судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбуждении в отношении него соответствующего исполнительного производства.

В суде апелляционной инстанции Смирнов Д.О. пояснил, что о вынесении административных штрафов и нахождении их на принудительном исполнении в МОСП по взысканию штрафов специально уполномоченных органов ему было известно, к судебном приставу-исполнителю он являлся, задолженность по уплате административных штрафов оплачивал по мере возможности. Указанные в административном иске административные штрафы им были оплачены ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вынесения решения суда, когда ему стало известно о лишении его права управления транспортным средством.

Принимая во внимание, что о нахождении на исполнении в МОСП по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по <адрес> УФССП по НСО сводного исполнительного производства Смирнову Д.О. было известно, что он подтвердил в суде апелляционной инстанции, при наличии информации об извещении должника о возбуждении в отношении него исполнительных производств в установленном порядке с учетом положений пункта 3 части 2 статьи 29 Федерального закона "Об исполнительном производстве", уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствии обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для установления в отношении Смирнова Д.О. временного ограничения на пользование специальным правом управления транспортными средствами.

В силу части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Учитывая, что временное ограничение пользования специальным правом управления транспортными средствами относится к определенным частью 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительным действиям и является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, а должником не представлено доказательств, подтверждающих, что нарушение исполнения исполнительных документов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, судом первой инстанции административный иск обоснованно удовлетворен.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении административного ответчика о судебном заседании несостоятельны, поскольку о дате и времени судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, на котором было вынесено решение по делу, административный ответчик был извещен заблаговременно телеграммой, которая вручена его матери ДД.ММ.ГГГГ в 11-30 час. (л.д. 53). Ранее судом направлялась судебная повестка заказной корреспонденцией, конверт возвращен за истечением срока хранения. (л.д. 49).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Смирнов Д.О. пояснил, что по адресу его регистрации: <адрес>318 проживают его родители, он с семьей проживает по <адрес>.

В апелляционной жалобе указан адрес административного ответчика: <адрес>318. (л.д. 65).

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В силу ч. 2 ст. 99 КАС РФ в случае, если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату.

Таким образом, судебное извещение было надлежащим образом направлено по месту регистрации административного ответчика, вручено члену его семьи (матери) в соответствии с требованиями процессуального закона, риск непередачи извещения и иных неблагоприятных последствий несет Смирнов Д.О., проживая по иному адресу без регистрации, не обеспечивая получение корреспонденции лично по надлежащему адресу.

Доводы апелляционной жалобы об оплате всех административных штрафов ДД.ММ.ГГГГ не являются основанием к отмене состоявшегося решения суда, а свидетельствуют о его исполнении, поскольку судом специальное право было ограничено до исполнения Смирновым Д.О. обязанности по уплате административных штрафов.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при принятии решения не допущено.

Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Смирнова Д. О. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи