Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2843/2013 ~ М-3577/2013 от 07.11.2013

Дело № 2-2843/13

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

18 ноября 2013 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Ещенко И.А.,

при секретаре Масленниковой К.А.,

с участием:

представителя заявителя Калашникова В.А. - Труфановой Т.А., действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица – администрации города Ставрополя Якимова А.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя гражданское дело по заявлению Калашникова В.А. о признании решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя незаконным,

установил:

Калашников В.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги - предоставление в собственность за плату земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Ставрополя, по адресу:. ..; обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в месячный срок подготовить и направить ему проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося по адресу:. ...

Свои требования заявитель мотивировал тем, что является собственником нежилых помещений №№ 1,6, 9, 12, 15-26, 28-33, 35, 37-45, общей площадью 3830 кв.м, расположенных по адресу:. .., в квартале. .., что подтверждается свидетельствами о праве собственности серия 26-A3 …, 26-АЗ …., 26-A3 ….., 26-A3 …, 26-A3 …. от …. г.

…. г. он обратился с заявлением в МКУ «МФЦ в г. Ставрополе» о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 4837 кв.м., кадастровый номер …, на котором расположено нежилое здание.

…. г. комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя отказало в предоставлении муниципальной услуги по выкупу земельного участка, указав, что на вышеуказанном земельном участке находиться объект незавершенного строительства. В связи с тем, что до завершения строительства и ввода в эксплуатацию объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением, выкуп земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключается.

Считает, что поскольку им был представлен полный пакет документов, перечисленных в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, то у комитета по управлению муниципальным имущество города Ставрополя не было оснований для отказа в выкупе земельного участка.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на статью 18 Конституции Российской Федерации, часть 3 статьи 129, статью 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 28 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 25 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Заявитель Калашников В.А. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Труфанова Т.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, в их обоснование привела доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, о причинах неявки суду не сообщил. В процессе рассмотрения дела просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку отказ комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в предоставлении услуги - предоставление в собственность за плату земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Ставрополя, по адресу:. .., законный и обоснованный.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – администрации города Ставрополя по доверенности Якимов А.А. возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в результате осуществления муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке площадью 4837 кв.м. с кадастровым номером …, по адресу:. .., расположено четырехэтажное нежилое здание, в котором ведется реконструкция и капитальный ремонт. Таким образом, на земельном участке расположен объект незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства не указаны, вместе с тем, применение порядка выкупа земельных участков под объектами незавершенного строительства возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Выкуп земельных участков под объектами незавершенного строительства в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключается для земельного участка, предоставленного в аренду для целей строительства, в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений, объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

В данном случае исключений, указанных в названных нормах права, не установлено. В связи с чем отказ комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в предоставлении услуги - предоставление в собственность за плату земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Ставрополя, по адресу:. .., считает законным и обоснованным.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя заявителя по доверенности Труфанову Т.А., представителя заинтересованного лица – администрации города Ставрополя по доверенности Якимова А.А., исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права на недвижимое имущество Серии АВ 26 …. от ….. года, Калашникову В.А. на основании договора купли-продажи от …. года на праве собственности принадлежит административное нежилое здание литер «М», общей площадью 3830 кв.м. по адресу: …… (в настоящее время присвоен адрес:. .., в квартале. ..).

Решением № 1 от … года Калашников В.А., являясь собственником указанного объекта недвижимого имущества, принял решение о его разделе на 5 самостоятельных объектов - на следующие нежилые помещения: нежилые помещения, номер на поэтажном плане проектной документации № 1,6 общей площадью 817,90 кв.м., расположенные на 1-ом этаже, назначение - нежилое; нежилое помещение, номер на поэтажном плане проектной документации № 9, общей площадью 897,60 кв.м., расположенное на 2-ом этаже, назначение - нежилое; нежилое помещение, номер на поэтажном плане проектной документации № 12, общей площадью 902,30 кв.м., расположенное на 3-ем этаже, назначение - нежилое; нежилые помещения, номер на поэтажном плане проектной документации № 15-26, 28-33, 35, 37-45, общей площадью 785,8 кв.м., расположенное на 4-ом этаже, назначение - нежилое; нежилые помещения, номер на поэтажном плане проектной документации № 2-5, 7, 8, 10, 11, 13, 14, 27, 34, 36, общей площадью 426,40 кв.м. расположенные на 1, 2, 3, 4 этажах, назначение – нежилое.

Впоследствии заявитель зарегистрировал право собственности на указанные нежилые помещения, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 26-A3 …., 26-АЗ …., 26-A3 …, 26-A3 …, 26-A3. . от …. г.

Постановлением администрации города Ставрополя от …. года № ….. Калашникову В.А. в аренду предоставлен на новый срок 10 лет земельный участок с кадастровым номером …. площадью 4837 кв.м. под строениями и сооружениями производственной базы по улице …., в квартале. .., категория земель – земли населенных пунктов.

На основании данного постановления между комитетом по управлению муниципального имущества города Ставрополя и Калашниковым В.А. заключен договор аренды указанного выше земельного участка № …. от. . года, который зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю, о чем … г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись государственной регистрации …..

…. г. Калашников В.А. обратился с заявлением в «МФЦ в г. Ставрополе» с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 4837 кв.м. с кадастровым номером … под строениями и сооружениями производственной базы по улице … в квартале. ...

…. года уведомлением комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя № … со ссылкой на статью 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, а выкуп земельных участков под объектами незавершенного строительства исключается для земельного участка, предоставленного в аренду для целей строительства.

Суд считает данные доводы комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсов.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не допускает отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, также не допускается такой отказ в отношении земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (пункт 4).

Гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона (часть 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Спорный земельный участок, площадью 4837 кв.м., расположенный по адресу:. .., в квартале. .., не относится к указанным выше категориям земель.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Данная норма права охватывает как недвижимость, которая к моменту регистрации уже была завершена созданием, так и такую недвижимость, которая к этому моменту еще продолжается создаваться. Указанная выше статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относит и объекты незавершенного строительства.

Статья 25 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривает как регистрацию вновь создаваемого объекта имущества, так и регистрацию объекта незавершенного строительства.

Как следует из ранее выданного Калашникову В.А. свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество, административное здание литер «М» с назначением – нежилое здание, по адресу: г. Ставрополь, Шпаковское-2 Промзона (в настоящее время присвоен адрес:. .., в квартале. ..), принадлежащее ему на праве собственности, являлось объектом завершенным строительством.

В настоящее время заявителю на праве собственности принадлежат нежилые помещения по указанному выше адресу, которые также являются объектами завершенными строительством, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 26-A3 …., 26-АЗ ….1, 26-A3 …., 26-A3 …, 26-A3 … от … г., а также кадастровыми паспортами на данные помещения, выданные филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что в настоящее время выполняется перепланировка нежилых помещений и их капитальный ремонт, который не затрагивает конструктивные характеристики надежности и безопасности помещений, что подтверждается техническими планами помещений в нежилом здании по адресу:. .., выданные ГУП СК «Крайтехинвентаризация» …. года, в которых имеется проектная документация на перепланировку.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к компетенции органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

В силу пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Как следует из материалов дела заявитель обращался в комитет градостроительства администрации города Ставрополя по вопросу выдачи разрешения на строительство (реконструкцию, перепланировку) нежилых помещений, расположенных в здании литер «М» по адресу: г…. (в настоящее время адрес:. ..), однако письмом от … года № … ему было разъяснено, что в связи с тем, что в результате перепланировки нежилых помещений по указанному выше адресу не затрагиваются конструктивные характеристики надежности и безопасности помещений, выдача разрешения на строительства (реконструкцию, перепланировку) не требуется.

Согласно акту обследования земельного участка от … года главного специалиста отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, в целях контроля за использованием земель муниципального образования города Ставрополя проведено обследование земельного участка по адресу:. .., используемого Калашниоквым В.А., с выездом на место, в результате установлено, что данный земельный участок предоставлен под строениями и сооружениями производственной базы, на земельном участке расположено четырехэтажное здание, ведется капитальный ремонт.

Доказательств того, что капитальный ремонт затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта недвижимости, суду не представлено.

Суд считает, что перепланировка помещений и капитальный ремонт здания не влечет прекращение права собственности заявителя на объект недвижимости и не может ограничивать его право на приобретение земельного участка в собственность за плату в порядке части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, содержащиеся в отказе в предоставлении муниципальной услуги, о том, что выкуп земельный участков под объектами незавершенного строительства исключается для земельного участка, предоставленного в аренду для целей строительства, суд считает необоснованными, поскольку спорный земельный участок был предоставлен Калашникову В.А. не для строительства, а под строениями и сооружениями производственной базы.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих предоставлению в собственность заявителю указанного земельного участка, перечисленных в статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в судебном заседании не установлено, сведений о том, что земельный участок по ул. Северный обход, 14 в г. Ставрополе изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо на него установлен запрет на приватизацию суду не представлено.

Кроме этого, в силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно статье 52 Устава муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденного Решением Ставропольской городской Думы от 25.04.2008 года № 81, к полномочиям администрации города Ставрополя относится управление и распоряжение объектами муниципальной собственности в установленном порядке.

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, утвержденным решением Ставропольской городской Думы от 28.10.2009 года № 120, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в сфере распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ставрополя, и в области землепользования в установленном законодательством порядке заключает договоры купли-продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности города Ставрополя, и осуществляет контроль за выполнением покупателями условий договоров купли-продажи (пункт 3.4.2).

Таким образом, уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги – предоставление в собственность за плату земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Ставрополя, по адресу:. .., подписано неуполномоченным лицом.

При таких обстоятельствах суд считает, что требование заявителя о признании решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги - предоставление в собственность за плату земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Ставрополя, по адресу:. .., незаконным, подлежит удовлетворению.

Что касается требований об обязании комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в месячный срок подготовить и направить ему проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося по адресу:. .., суд считает необходимым отказать в их удовлетворении, поскольку, в силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, для заключения договора купли-продажи земельного участка необходимо решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка на праве собственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 67, 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Калашникова В.А. удовлетворить частично.

Признать решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги – предоставление в собственность за плату земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Ставрополя, по адресу:. .., незаконным.

В остальной части требований Калашникову В.А. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2013 года.

Судья И.А. Ещенко

Решение суда в законную силу не вступило.