Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5850/2013 ~ М-5168/2013 от 25.09.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2013 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи     Орловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания     Худяковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5850/13 по заявлению Т. о признании незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Т. обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что он обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок №... под садоводство. В последующем площадь участка была изменена на ***.м. дата Министерство направило в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самары обращение об утверждении схемы расположения участка, испрашиваемого в собственность, на кадастровом плане соответствующей территории. дата Департамент направил в Министерство заключение №*** о невозможности утвердить схему расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в связи с проведением работ по формированию данного участка для его последующего предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей. Указанное заключение решением суда адрес было признано незаконным, суд обязал повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане (карте) территории. Департамент повторно дает заключение о невозможности утвердить схему расположения участка в связи с тем, что формирование испрашиваемого участка приведет к изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам. В связи с тем, что Министерством получено заключение о невозможности утвердить схему расположения земельного участка, Министерство подготовило и направило отказ от дата, со ссылкой на п.2.6 Порядка. Заявитель просит признать незаконным Заключение Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от дата №*** о невозможности утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок №..., площадью ***.м. Обязать Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара в месячный срок утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок №..., площадью ***.м. Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от дата по заявлению №... о предоставлении на бесплатной основе земельного участка в собственность, расположенного по адресу: адрес, участок №..., площадью ***.м. Обязать Министерство имущественных отношений адрес возобновить работу по заявлению №... о предоставлении на бесплатной основе земельного участка в собственность, расположенного по адресу: адрес, участок №..., площадью ***.м.

В судебном заседании представитель Т., действующий на основании доверенности, М. поддержал заявленные требования.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области К., действующая на основании доверенности, требования заявителя не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Департамента строительства и архитектуры г.о.Самары Р., действующий на основании доверенности, возражал в удовлетворении заявленных требований, поскольку считает, что формирование данного земельного участка приведет к изломанности границ.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, полагает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Самарской области от дата №... «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с дата возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением адрес №... от дата утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством.

Согласно пункту 2.4 Порядка после получения необходимой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании установлено, что дата Т. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: адрес, участок №..., площадью ***.м.

В соответствии с п.4 ст.34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления, либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территории в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадстровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

дата в Министерство поступило заключение Департамента строительства и архитектуры г.о.Самары от дата №*** о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Согласно указанному заключению Департамента, в соответствии со ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Результатом занесения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности координат испрашиваемого земельного участка, формирование указанного земельного участка приведет к изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам.

В соответствии со ст.4 Закона Самарской области «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» от дата №...ГД основаниями для отказа в утверждении Схемы являются наличие данных о том, что формирование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам

Как следует из материалов дела, при первоначальном обращении Т. просил предоставить ему в собственность участок №... по тому же адресу площадью ***.м. прямоугольной формы в границах красных линий.

Как следует из письма и.о. руководителя управления лесного планирования и организации лесопользования департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО, часть указанного участка находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале №... выделе *** Самарского лесничества, часть участка к землям лесного фонда и городским лесам не относится.

В настоящее время заявитель испрашивает земельный участок, не расположенный в границах лесов. Поскольку граница лесов установлена именно в форме угла, заявитель испрашивает в собственность земельный участок с границей, примыкающей к землям лесного фонда.

В судебном заседании установлено, что формирование земельного участка в иных границах невозможно, истребуемый земельный участок находится в границах красных линий и земель лесного фонда, в связи с чем доводы представителя Департамента о том, что формирование данного участка приведет к изломанности границ, суд считает несостоятельными. Также судом принимается во внимание, что размер и конфигурация земельного участка позволяют использовать его по заявленному назначению – под садоводство.

Требование заявителя об обязании Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара в месячный срок утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок №..., площадью 1000кв.м. суд находит излишним, поскольку рассмотрение вопросов утверждения, либо отказа в утверждении схем расположения земельных участков отнесено к компетенции органа местного самоуправления, судом лишь рассматривается законность их действий.

Согласно п.2.6 Порядка в двухнедельный срок с момента получения Министерством заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка Министерство направляет в адрес заявителя уведомление об отказе в предоставлении земельного участка с приложением заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка.

Указанный пункт Порядка определяет наличие такого заключения в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку объект предоставления в таком случае отсутствует с правовой точки зрения.

При указанных обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от дата по заявлению №... о предоставлении на бесплатной основе земельного участка в собственность, расположенного по адресу: адрес, участок №..., площадью ***.м.Министерства имущественных отношений, не подлежат удовлетворению, поскольку отказ основан на действиях Департамента.

В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от дата №... бремя доказывания лежит на государственном органе, действия которого подлежат обжалованию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Т. о признании незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным Заключение Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от дата №*** о невозможности утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок №..., площадью ***.м.

Обязать Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара рассмотреть обращение Т. об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью ***.м.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять и возобновить работу по заявлению №... от дата о предоставлении на бесплатной основе земельного участка в собственность, расположенного по адресу: адрес, площадью ***.м.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 21.10.2013г.

Судья /подпись/ Т.А. Орлова

Копия верна

Судья

Секретарь