Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1157/2021 ~ М-104/2021 от 12.01.2021

№ 2-1157/2021 <***>

УИД № 66RS0003-01-2021-000092-34

Мотивированное решение изготовлено 27.04.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 20.04.2021

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Самойловой Е. В.,

при ведении протокола помощником судьи Игумещевой В. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ахяруллина Айдара Шамильевича к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в приеме в органы принудительного исполнения,

установил:

Ахяруллин А. Ш. обратился в суд к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области с требованием о признании незаконным решения об отказе в приеме в органы принудительного исполнения.

В обосновании иска указано, что *** истец обратился в Главное управление федеральной службы судебных приставов по Свердловской области с заявлением о приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность заместителя начальника отделения службы судебных приставов по Камышловскому и Пышминскому районам. Прохождение службы в данной должности предусматривается Федеральным законом РФ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

К своему заявлению истцом приложен весь перечень документов, предусмотренный ч. 1 ст. 18 ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

*** поступило письменное уведомление от ***, т.е. с нарушением максимального срока проверки (четыре месяца), о том, что принято решение об отказе в приёме на службу в органы принудительного исполнения (обжалуемое решение).

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона РФ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решение о приёме на службу или об отказе в приёме на службу осуществляется с учётом заключения военно-врачебной комиссии о годности к службе в органах принудительного исполнения, результатов проверки уровня физической подготовки, результатов проверочных мероприятий и психофизиологических исследований, тестирования, направленного па изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами. Однако указанные проверочные мероприятия в отношении истца не производились.

Кроме того, по месту работы (военный комиссариат г.Камышлов, Камышловского и Пышминского районов Свердловской области) из службы собственной безопасности Главного управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области поступали запросы о предоставлении в отношении меня сведений. В данных запросах указана недостоверная информация о начале трудовой деятельности. Помимо этого, в запросах предлагалось сообщить о наличии или отсутствии ограничений для прохождения государственной гражданской службы и имелась отсылка к п.5 ст.14 Федерального закона Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации», что явно указывает на то, что проверочные мероприятия в отношении производились с учетом иного, а не необходимого законодательства.

Поскольку у истца отсутствуют случаи, при которых он не может быть принят на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, установленные частью 4 статьи 17 и пунктами 1, 2, 4 - 9 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то решение отказе в приёме на службу в органы принудительного исполнения нарушает права, установленные ч. 1 ст.17 Федерального закона РФ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации.

В связи с чем, просит суд признать незаконным отказ Главного управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

В судебном заседании истец Ахяруллин А. Ш. требования и доводы иска поддержал.

Представитель ответчика ГУ ФССП России по СО Кулишова Ю. В., также действующая в интересах третьего лица ФССП России, в судебном заседании против иска по доводам отзыва возразила, указав, что ГУФССП России по СО не является надлежащим ответчиком, поскольку окончательное решение об отказе в приеме на службу принято руководителем ФССП России лично, нарушений порядка отказа не установлено.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, что *** истец подал заявление с просьбой принять его на должность заместителя начальника отделения службы судебных приставов по Камышловскому и Пышминскому районам.

*** в адрес ФССП России направлены документы Ахяруллина А. Ш. для предварительного рассмотрения кандидатов на занятие должности в органах принудительного исполнения.

Согласно справке-объективке кандидата Ахяруллина А. Ш. последний претендует на занятие должности младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отделения службы судебных приставов по Камышловскому и Пышминскому районам.

Уведомлением о результатах рассмотрения документов, предоставленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации Ахяруллину А. Ш. отказано в приеме на службу.

Полагая свои права нарушенными, Ахяруллин А. Ш. обратился в суд с настоящими требованиями.

Так, отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" основной целью создания кадровых резервов в системе государственной службы, в том числе кадрового резерва федерального государственного органа, является поиск и подбор наиболее достойных и квалифицированных специалистов для замещения должностей государственной гражданской службы. Формирование кадровых резервов направлено на обеспечение реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе и повышение эффективности функционирования государственного аппарата.

Согласно статье 64 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для замещения вакантных должностей гражданской службы из числа гражданских служащих (граждан) формируются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв субъекта Российской Федерации, кадровый резерв федерального государственного органа и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации (ч. 1). Кадровый резерв федерального государственного органа и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации (далее также - кадровый резерв государственного органа) формируются соответствующим представителем нанимателя (ч. 4). Включение гражданских служащих (граждан) в кадровый резерв государственного органа производится с указанием группы должностей гражданской службы, на которые они могут быть назначены (ч. 5). Включение граждан в кадровый резерв государственного органа производится по результатам конкурса на включение в кадровый резерв государственного органа либо по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы с согласия указанных граждан (ч. 6). Назначение гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, на вакантную должность гражданской службы осуществляется с его согласия по решению представителя нанимателя (ч. 10). Положение о кадровом резерве на федеральной гражданской службе, устанавливающее порядок формирования федерального кадрового резерва и кадрового резерва федерального государственного органа и работы с ними, утверждается нормативным правовым актом Президента Российской Федерации (п. 11).

Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2017 г. N 96 утверждено Положение о кадровом резерве федерального государственного органа, согласно пунктам 16 и 17 которого конкурс на включение гражданских служащих (граждан) в кадровый резерв объявляется по решению представителя нанимателя. Конкурс проводится в соответствии с единой методикой проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Положения о кадровом резерве федерального государственного органа, Постановлением Правительства РФ от 31.03.2018 года N 397 утверждена единая методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов.

В силу ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс не проводится при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.

Таким образом, по смыслу указанных законоположений формирование кадрового резерва на конкурсной основе является приоритетным направлением формирования кадрового состава гражданской службы и направлено на обеспечение реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе и повышение эффективности функционирования государственного аппарата.

Кадровый резерв государственного органа формируется, в том числе из граждан, изъявивших желание поступить на государственную гражданскую службу, по результатам конкурса на включение в кадровый резерв государственного органа либо конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы.

Включению в кадровый резерв государственного органа предшествует проверка профессиональной подготовки и деловых качеств претендентов на соответствие квалификационным требованиям, необходимым для исполнения должностных обязанностей по соответствующей должности (к уровню профессионального образования, стажу государственной гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам).

В силу ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок приема документов для поступления на службу в органы принудительного исполнения и перечень должностных лиц, имеющих право принимать указанные документы, утверждаются федеральным органом принудительного исполнения.

В соответствии с пунктом 1 части 1, частью 4 статьи 18 и частью 1 статьи 19 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" утвержден порядок приема документов для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, перечень должностных лиц, имеющий право принимать документы для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, перечень уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, предоставленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, и принятия ими решений, формы заявлений с просьбой о поступлении на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации».

Между тем, судом установлено, что ответчиком не проводилось мероприятий, направленных на включение Ахяруллина А. Ш. в кадровый резерв на должность заместителя начальника отделения службы судебных приставов по Камышловскому и Пышминскому районам, тогда как кандидат претендовал на занятие именно этой должности.

Все проводимые проверочные мероприятия в данном случае касались занятия истцом должности младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отделения службы судебных приставов по Камышловскому и Пышминскому районам, занятие которой истец не претендовал.

В связи с чем, суд полагает, что со стороны ответчика имеется нарушение процедуры проведения проверочных мероприятий, что безусловно влечет признание незаконным отказа в приеме на службу в органы принудительного исполнения истца Ахяруллина А. Ш., оформленного уведомлением от *** № ***.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения, и принятия по ним решений, утверждается федеральным органом принудительного исполнения.

Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем на срок до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина.

Судом установлено, что ответчиком нарушен трехмесячный срок со дня принятия заявления Ахяруллина А. Ш., в течение которого обеспечивается проведение мероприятий, проверкой достоверности сообщенных им сведений.

Оснований считать, что срок проведения проверки достоверности сообщенных Ахяруллиным А. Ш. сведений был продлен уполномоченным руководителем на срок до четырех месяцев, у суда не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства письменного уведомление об этом.

Также, суд полагает ошибочными доводы представителя ответчика относительно определения истцом ГУ ФССП России по СО как ненадлежащего ответчика, поскольку именно данный ответчик является самостоятельным территориальным органом, и в соответствии с п. 8.16 Приказ ФССП России от 30.04.2020 N 375 "Об утверждении Положения о Главном управлении Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области" самостоятельно осуществляет кадровое обеспечение территориального органа, организует профессиональную переподготовку, повышение квалификации работников. Установленный порядок согласования кандидатур на замещение вакантных должностей в органах принудительного исполнения непосредственно с руководителем ФССП России не исключает то обстоятельство, что ГУ ФССП России по СО по отношению к Ахяруллину А. Ш. является нанимателем, соответственно, именно последний является надлежащим ответчикам по требованиям о восстановлении нарушенных трудовых прав.

В соответствии с ч.1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ахяруллина Айдара Шамильевича удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области *** от *** об отказе в приеме на федеральную государственную службу в органы принудительного исполнения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья <***> Е. В. Самойлова