Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-15640/2018 от 05.04.2018

Судья Рогачева Я.Ю. дело № 33а -15640/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июля 2018 г. город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

судей Казакова Д.А., Кривцова А.С.,

по докладу Кривцова А.С.,

при секретаре Шехель З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петрова < Ф.И.О. >10 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа во внесении изменений в градостроительный план земельного участка,

с апелляционной жалобой представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Супрун В.С. на решение Прикубанского районного суда города Краснодара от 24 января 2018 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Петров Н.В. обратился в Прикубанский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа во внесении изменений в градостроительный план земельного участка.

В обоснование требований Петров Н.В. указал, что на основании
вступившего в законную силу судебного постановления, < Ф.И.О. >6 был
предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок, кадастровый номер
<...>, площадью <...> кв.м., из земель населенных пунктов, для
индивидуального жилищного строительства. Впоследствии данному земельному участку был присвоен адрес: <...>.

На основании договора от <...> права и обязанности по договору аренды указанного земельного участка переданы в пользу административного истца.

Обратившись <...> в администрацию Прикубанского внутригородского округа города Краснодара с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, Петров Н.В. получил отказ.

Отказ в выдаче разрешения на строительство мотивирован тем, градостроительный план указанного земельного участка, утвержденный приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар <...> от <...>, содержит указание о расположении земельного участка в зоне <...> описывает все условия для возможности строительства, однако п. 2.2.4 указывает, что Генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным 26.01.2012 г. земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

Полагает, что отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на его обращение о внесении изменений в градостроительный план земельного участка от <...> <...> должен быть признан незаконным, поскольку нарушает его права и законные интересы.

Решением Прикубанского районного суда города Краснодара от 24 января 2018 г. административное исковое заявление Петрова Н.В. удовлетворено.

Суд признал недействительным решение об отказе Петрову Н.В. во внесении в градостроительный план земельного участка (№ RU <...>, утвержденный приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар <...> от <...>) площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>, по адресу: <...>, <...>, изменений, содержащих отображение минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство индивидуального жилого дома, согласно схеме планировочной организации земельного участка, изложенное в письме департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от <...> <...>. Обязал департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в чертеж градостроительного плана указанного земельного участка.

Не согласившись с решением суда, представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Супрун В.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права, ссылаясь также на неправильное определение обстоятельств имеющих значение для дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Петрова Н.В. по доверенности Стрельцов Н.В. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Петров Н.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. Согласно поступившему в адрес судебной коллегии заявлению, просит рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не заявлял, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения Первомайского районного суда от <...>, вступившего в законную силу <...> < Ф.И.О. >6 предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок, кадастровый <...>, площадью <...> кв.м., из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от <...> указанному земельному участку присвоен адрес: <...>.

На основании договора от <...>, права и обязанности по договору аренды указанного земельного участка переданы в пользу административного истца.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 22 июля 2016 г. утвержден градостроительный план, согласно которому расположение земельного участка, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами <...>). При этом, градостроительный план указывает на отсутствие места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Письмом администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от <...> <...> Петрову Н.В. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по причине того, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Краснодар земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры, на чертеже градостроительного плана место допустимого размещения отсутствует.

На обращение в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о внесении изменений в градостроительный план земельного участка административным истцом получен отказ от <...> <...>, со ссылкой на то, что в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 16 ноября 2017 г. №43п.11 приостановлено действие Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в части установленных градостроительными регламентами видов разрешенного использования земельных участков, в отношении земельных участков, территориальное зонирование которых установлено после вступления в законную силу решения городской Думы Краснодара от 26 января 2012 г. №25п.15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», в отношении, в том числе, функциональной зоны – зона транспортной инфраструктуры.

Заявляя настоящие административные исковые требования, административный истец указывает на то, что отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар во внесении изменений в градостроительный план земельного участка нарушает его права, поскольку препятствует выдаче разрешения на строительство.

Удовлетворяя требования Петрова Н.В., суд сослался на то, что до внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, выдаваемый административному истцу градостроительный план должен отражать регламент, действующий до утверждения актуального Генерального плана муниципального образования город Краснодар.

С таким выводом суда первой инстанции согласиться не представляется возможным, поскольку он основан на неправильном толковании норм пра░░.

░░░░░░░ 13 ░░░░░░ 51 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 41 - 46 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 23 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 ░ 4 ░░░░░░ 30 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 34 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 9, ░░░░░░░ 9 ░ 10 ░░░░░░ 31, ░░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 34 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 33 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░ 2012 ░. №25░.15, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 2018 ░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ < ░.░.░. >11 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: