Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-550/2021 (2а-5487/2020;) ~ М-4526/2020 от 28.10.2020

ДЕЛО № 2а-550/2021

УИД 36RS0002-01-2020-006063-77

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2021 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Курындиной Е.Ю.,

при секретаре Воевуцкой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сторожиловой Марии Дмитриевны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа от 29 июля 2020 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путём перераспределения,

У с т а н о в и л:

Сторожилова М.Д. обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 29 июля 2020 года №52-17-10174з в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов, предназначенного для отдельно стоящих индивидуальных жилых домов на одну, две семьи, коттеджей, площадью 561 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером (№), находящийся в территориальной зоне «Ж1» (зона малоэтажной индивидуальной застройки) на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения.

В обоснование заявленных требований указав, что ей на праве собственности принадлежит 51/100 доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый (№), площадью 533 кв.м. Сособственником земельного участка является (ФИО)10 в 49/100 долях.

Административный истец совместно с сособственником земельного участка – (ФИО)5 обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

По результатам рассмотрения обращения ДИЗО Воронежской области отравил в адрес истца ответ от 29 июля 2020 г. № 52-17-10174з, которым было отказано в перераспределении вышеуказанного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Сторожилова М.Д. полагает, что указанный отказ является необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку она является собственником строений (сарай и часть гаража), которые были ей возведены как хозяйственные постройки к жилому дому, используются ей, какие – либо правоустанавливающие документы на них отсутствуют, прав третьих лиц, на указанное строение не имеется, в связи с чем полагает, что отказ является незаконным и не обоснованным, нарушает права и законные интересы истца, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском (л.д. 5-7).

25 ноября 2020 г. определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж (л.д. 36-38).

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 28.12.2020, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено областное государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Управление природных ресурсов».

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 25.02.2021 производство по делу приостановлено в связи с болезнью административного истца до 29.03.2021 (л.д. 93-95).

Административный истец – Сторожилова М.Д. о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Административный ответчик - ДИЗО Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представитель в судебное заседание не явился. В предыдущих судебных заседаниях представители административного ответчика - Гришнова И.А., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 21, 22), против удовлетворения заявленных требований возражала, представлен письменный отзыв (л.д. 23-25).

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 99).

Заинтересованное лицо – ОГБУ ВО «Природные ресурсы» о месте и времени извещено надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, о чем имеется заявление (л.д. 104).

Заинтересованное лицо – (ФИО)10 о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

В силу ст. 150 КАС РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность извещать суд о причинах неявки и представлять доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Поскольку сторонами не представлены сведения подтверждающие уважительность неявки в судебное заседание, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц извещенных о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 13 ст. 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

На территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, который действует на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 г. №365 (далее по тексту Положение).

Исходя из содержания пунктов 14 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, орган местного самоуправления обязан принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.

Установлено и подтверждается материалами дела, что Сторожиловой М.Д. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 36:34:0208002:0027, площадью 533+/-8,08 кв.м, предоставленный из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, по адресу: г. Воронеж, ул. Новгородская, 37. Сособственником данного земельного участка является Кропачева О.А. (л.д. 8-9, 13-14).

01.06.2020 Сторожиловай М.Д. и Кропачева О.А. обратились с заявлением на имя руководителя Департамента имущественных и земельных отношений <адрес>, в котором просили утвердить схему расположения земельного участка расположенного в кадастровом квартале (№) по адресу: <адрес> в связи с образованием земельного участка путем перераспределения. К заявлению приложены: копия свидетельства о праве собственности на дом, копия свидетельства о праве собственности на землю, схема расположения земельного участка, копия паспорта (л.д. 30-32).

По результатам рассмотрения заявления ДИЗО Воронежской области дан ответ, изложенный в письме от 29 июля 2020 года №52-17-10174з, об отказе Сторожиловой М.Д., Кропачевой О.А. на основании пп. 3, 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 28-29).

В обоснование отказа ДИЗО Воронежской области в письме сообщено, что согласно имеющимся в департаменте материалам выездной проверки на дополнительных землях, государственная собственности на которые не разграничена, включенных в порядке перераспределения, находится нежилое здание, относящееся к объектам капитального строительства, и часть гаража. Данные объекта не отражены в представленной схеме. На капитальное здание не представлены правоустанавливающие либо правоудостоверяющие документы, в связи с чем могут быть затронуты права третьих лиц (л.д. 28-29).

Глава V.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи и основания предоставления земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса (пп. 3); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11).

В силу пп. 1 п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка служит несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.

Из материалов дела, а также исходя из информации, предоставленной управлением Главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж следует, что соответствии с картой функциональных зон Генерального плана городского округа город Воронеж, утверждённого решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 № 422-II, рассматриваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (до 3 этажей).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2019 № 384 - II, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом Ж1 - зона малоэтажной индивидуальной застройки, которая предназначена для формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) и минимальным размещенным набором услуг местного значения. Территориальная зона с индексом Ж1, в соответствии с ПЗЗ, имеет общие части границ с землями лесного фонда. Часть территориальной зоны с индексом Ж1, в которой расположен рассматриваемый земельный участок с землями лесного фонда не граничит. Для данной зоны отдельно стоящие индивидуальные жилые дома одну, две семьи, коттеджи относятся к основному виду разрешенного пользования.

Согласно имеющимся данным картографического материала (планшет К- VII-l) земельный участок ограничен в отношении охранных зон сетей инженерно технического обеспечения (линия ЛЭП 110кВ, водопровода).

Охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушной линии электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченного вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линий от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110 киловольт - 20 метров.

Правовой режим охранных зон электрических сетей устанавливается в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

В пределах охранных зон линий электропередачи без письменного согласия организации, в ведении которой находятся эти сети запрещается осуществлять строительные, монтажные, поливные работы: производить посадку и вырубку деревьев; устраивать спортивные площадки и площадки для игр; складировать корма, удобрения, топливо и другие материалы.

Рассматриваемый земельный участок расположен в границах красных линий ул. Новгородская. Красная линия ул. Новгородская была утверждена управлением главного архитектора городского округа в рамках полномочий по установлению, уточнению и дополнению красных линий и линий регулирования застройки, установленных в соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж №1514 от 11.10.2007 «О градостроительных планах земельных участков», Положением о департаменте градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 14.07.2010 №151-III, Положением об управлении главного архитектора департамента градостроительства и архитектуры

администрации городского округа город Воронеж, утвержденным 15.07.2010 исполняющим обязанности заместителя главы администрации — директором департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж.

В границах формируемого земельного участка площадью 561 кв.м, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находится земельный участок площадью 533 кв.м (кадастровый (№)) с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство», который согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии уже находится в собственности и состоит на кадастровом учете с датой постановки 16.12.2005, и дополнительный земельный участок площадью 28 кв.м, который полностью расположен в охранной зоне ЛЭП 110 кВ и в связи с положением не может быть использован в качестве самостоятельного земельного участка для строительства капитальных объектов (л.д. 45-47).

Данные обстоятельства были учтены ответчиком при решении вопроса о перераспределении испрашиваемого участка.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, требованиями Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее Требования).

В соответствии с п. 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

По результатам выездной проверки департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области установлено, что на дополнительной территории, государственная собственность на которую не разграничена, включенной в порядке перераспределения находятся нежилое здание, относящееся к объектам капитального строительства и часть гаража. Данные объекты не отражены на представленной схеме расположения земельного участка. В качестве доказательства проведенной выездной проверки представлены фотоматериалы (л.д. 33-34). Таким образом, при формировании земельного участка согласно представленной схеме могут быть затронуты права третьих лиц. Наличие нежилого здания, относящегося к объектам капитального строительства и части гаража на испрашиваемом земельном участке в ходе рассмотрения дела административным истцом не оспаривалось.

Административным истцом в подтверждение доводов о том, что нежилое здание, относящееся к объектам капитального строительства и часть гаража, расположенные на земельном участке, государственная собственность на которую не разграничена, принадлежат ей, представлена копия технического паспорта жилого дома от 12.05.2006, из анализа которого следует, что на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено, прилегающего к земельному участку административного истца, действительно имеются нежилое здание, относящееся к объектам капитального строительства и часть гаража (л.д. 86-93).

Вместе с тем, при подаче заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, правоустанавливающих, либо правоудостоверяющих документов на вышеуказанные строение истцом представлено не было, при этом представленная копия технического паспорта от 12.05.2006 таковым документом не является.

Механизм перераспределения земельных участков не может быть использован для получения земель из государственной и муниципальной собственности в обход законного порядка, соответственно, ссылка Департамента имущественных и земельных отношений по Воронежской области в оспариваемом решении на пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ является верной.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что фактически перераспределение земель из состава земель не разграниченной государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 36:34:0208002:27 направлено не на образование земельного участка иной площади и иной конфигурации для обслуживания и эксплуатации объекта, находящегося на законных основаниях в гражданском обороте, а на оформление земельных отношений под иным объектом, который возведен по собственному усмотрению Сторожиловой М.Д. за пределами ее земельного участка и право на который не зарегистрировано в установленном порядке.

В связи с изложенным, отказ административного ответчика соответствует требованиям земельного законодательства, дан уполномоченным органом, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований Сторожиловой М.Д. в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Сторожиловой Марии Дмитриевне к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 29 июля 2020 года №52-17-1017з в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов, предназначенного для отдельно стоящих индивидуальных жилых домов на одну, две семьи, коттеджей, площадью 561 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Новгородская, 37, с кадастровым номером 36:34:0208002:27, находящийся в территориальной зоне «Ж1» (зона малоэтажной индивидуальной застройки), на кадастровом плане территории, образуемого путём перераспределения - отказать

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.Ю. Курындина

Решение в окончательной форме изготовлено 12 апреля 2021 года.