Решение по делу № А57-12972/2010 от 25.11.2010

                                                Арбитражный суд Саратовской области

                                             410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, 1

    Именем Российской Федерации

   Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

25 ноября 2010г.

г. Саратов                                                                                                     Дело №А57-12972/2010

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября  2010 года.

Полный текст решения изготовлен 25  ноября  2010 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вольфман О.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в  сфере транспорта, г. Саратов

к индивидуальному предпринимателю Филимонову Александру Анатольевичу, г. Саратов

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях

при участии представителей:

заявителя – Вердиханова Р.К. действующего  по доверенности № 04-23/1511 от 25.05.2010 г.;

привлекаемого лица – не явился,  извещен надлежащим образом почтовым уведомлением

№ 68245

установил:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в  сфере транспорта  с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Филимонова Александра Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях

Предприниматель  в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения  дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 68245.

В соответствии с частью  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца или ответчика, надлежащим образом извещенных  о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в  их отсутствие.

От привлекаемого лица поступило письменное ходатайство от 21.10.2010г.  о рассмотрении дела в его отсутствие,  в котором также поясняет, что  с заявленными требованиями согласен в полном объеме.

В соответствии с частью  2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие индивидуального предпринимателя при его надлежащем извещении.

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке статей  152-166, 202-206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.

            Согласно пункту 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей  67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.   

              Филимонов Александр Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  10.03.2004г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 64 № 000792393.

            Как следует из материалов дела,  10 сентября   2010   г.  на основании приказа заместителя Начальника УГАДН по Саратовской области Самохвалова А.А. № 2616 от 09.09.2010г. проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации  в сфере транспорта предпринимателем Филимоновым А.А.    при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автобусами.

            10.09.2010г. главным государственным инспектором Яковлевым В.В. составлен акт проверки № 793, копия которого вручена индивидуальному предпринимателю Филимонову А.А. 10.09.2010г.

По результатам проверки заявителем составлен протокол об административном правонарушении № 214  от 10.09.2010 года, которым установлено, что предприниматель Филимоновым А.А. учет  путевой документации не осуществляется, журнал регистрации путевых листов не ведется, сохранность путевой документации не обеспечивается, график (расписания) движения для работы автобуса на маршруте, предоставлено не было, не организовано проведение инструктажей водителей, на момент проведения проверки журнал регистрации отсутствовал, инструкций, необходимых для проведения инструктажа водителей предприниматель не имеет.

 Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью  3 статьи 14.1.  Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1. Кодекса  Российской Федерации  об административных правонарушениях, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной часть  3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

Изучив представленные документы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В обоснование заявления о привлечении к административной ответственности заявителем представлены материалы по делу об административном правонарушении: протокол об административном правонарушении № 214 от 10.09.2010 года, акт проверки №»793  от 10.09.2010г., свидетельство о государственной регистрации предпринимателя  Филимонова А.А.    № 000792393 серии 102.03.2010 года, лицензия № АСС-64-304529 серии ВА № 226643  от 27.08.2007 года.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 17 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что, перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) входят в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №637 от 30.10.2006 года, к лицензионным требованиям относится: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации  №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно пункту 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 года,  лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

Согласно пунктам 17,18 «Порядка заполнения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями», утвержденного приказом Минтранса РФ от 18 сентября 2008 г. N152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов. Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.

Однако как установлено протоколом об административных правонарушениях  № 214 от 10.09.2010г. при проведении контрольных мероприятий по соблюдению Законодательства российской Федерации в сфере транспорта ИП Филимоновым А.А., осуществляющем перевозку пассажиров автобусами по Российской Федерации, на основании лицензии АСС-64-304529 от 27.08.2007г. учет путевой документации не осуществляется, журнал регистрации путевых листов не ведется, сохранность путевой документации не обеспечивается.

Согласно пункту 5.2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» утвержденного Приказом Минтранса РФ №2 от 08.01.1997г. Владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.

 Однако в ходе проверки административным органом установлено, что индивидуальным предпринимателем  Филимоновым А.А. график (расписание) движения для работы автобуса на маршруте, предоставлено не было.

 Согласно пункту 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 года, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:

- об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;

- о состоянии погодных условий;

- о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;

- о порядке стоянки, охраны транспортных средств;

-о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;

- об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;

- об особенностях перевозки детей;

- об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств  при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

- об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);

- об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.

В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Материалами дела установлено, что индивидуальным предпринимателем Филимоновым А.А. не организовано проведение инструктажей водителей, журнал регистрации на момент проведения проверки  отсутствовал.  

Согласно части  3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

В силу статьи 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность  как  должностные  лица.

Таким образом, суд полагает, что заявителем соблюден порядок привлечения предпринимателя Филимонова А.А. к административной ответственности, факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении. Следовательно, заявление административного органа подлежит удовлетворению.

В целях проверки соблюдения административным органом установленного порядка привлечения к ответственности, в судебном заседании исследован протокол об административном правонарушении в отношении предпринимателя Филимонова А.А.  № 214 от 10.09.2010 года. Указанный протокол составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии предпринимателя  Филимонова А.А.  с разъяснением последнему прав, предусмотренных статьей 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем имеется подпись в протоколе.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что заявителем соблюден порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, факт совершения правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении. Следовательно, заявление о привлечении предпринимателя Филимонова А.А.  к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

  РЕШИЛ:

Привлечь предпринимателя Филимонова Александра Александровича, 08.04.1958 года рождения, уроженца г.Саратова, проживающего по адресу:  г. Саратов, ул.Киселева, д.60 ,кв. 3,   зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя  10.03.2004г. свидетельством  о государственной регистрации серии 64 №000792393, ОГРН 304645007000081, к административной ответственности по части  3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 3000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа – УФК МФ РФ по Саратовской области, УГАДН по Саратовской области

ИНН 6452031083 КПП 645201001

ОКАТО 6340100000

Банк: ГРКЦ ГУ банка России по Саратовской области

Счет получателя: 40101810300000010010

Наименование банка ГРКЦ г. Саратова

БИК 046311001

Код бюджетной  классификации – 10611690040040000140

Решение по делу о привлечении к административной ответственности  вступает  в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Копия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле.

Решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в указанный срок копия судебного акта о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю по месту нахождения  лица, привлеченного к административной ответственности.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

                                                      Е.В. Бобунова