Решение по делу № 11-826/2015 от 17.08.2015

Судья: Никонорова Е.В.                                11-826/2015

Р Е Ш Е Н И Е

8 сентября 2015 года                             г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шаховой И.В. на решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении начальника отдела кадров Индивидуального предпринимателя ФИО4 – Шаховой И.В.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ростовской области от 30 апреля 2015 года начальник отдела кадров ИП ФИО5 – Шахова И.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 июля 2015 года постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ростовской области от 30 апреля 2015 года оставлено без изменения, жалоба Шаховой И.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Шахова И.В. ставит вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что уведомление о привлечении ФИО6 к трудовой деятельности было представлено в УФМС России по Ростовской области 18.03.2015 года. Тем самым трехдневный срок подачи уведомления с даты трудоустройства иностранного гражданина нарушен не был. 26.03.2015 года указанное уведомление было представлено повторно после заполнения дополнительных граф уведомления. Для граждан ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА согласно Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года предусмотрены упрощенные правила приема на работу. Предметом рассмотрения дела являлось несоблюдение срока уведомления о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан, а не порядок их приема на работу. Судьей первой инстанции применен закон, не подлежащий применению в рассматриваемом случае, и не дана соответствующая оценка на предмет малозначительности совершенного деяния.

В судебном заседании защитник Шаховой И.В. по доверенности ФИО7 доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, ознакомившись с доводами жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 640 "О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" утверждены формы и порядок предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами.

Подать данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны в территориальный орган ФМС России того субъекта РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 п. 8 ст. 13 упомянутого Закона, п. 2 Порядка). Уведомления могут быть направлены на бумажном носителе либо поданы в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (например, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) (абз. 2 п. 8 ст. 13 названного Закона, п. 6 Порядка).

Как следует из материалов дела, 18 марта 2015 года Индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен трудовой договор с гражданином ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО6 На основании приказа от 18 марта 2015 года ФИО6 принят на работу в должности отделочника. 13 апреля 2015 года в ОИК УФМС России по Ростовской области поступила информация о нарушении порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контроля и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с гражданином ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО6, а именно установлено, что должностное лицо индивидуального предпринимателя – начальник отдела кадров Шахова И.В. не предоставила в УФМС России по Ростовской области в установленный законом срок уведомление о заключении трудового договора с гражданином ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО6 Данное уведомление поступило в УФМС России по Ростовской области лишь 26 марта 2015 года.

В соответствии с приказом от 25 декабря 2014 года и трудовым договором от 25 декабря 2014 года Шахова И.В. принята на работу к ИП ФИО5 на должность начальника отдела кадров (л.д. 21-23).

Согласно пп. 3.2 п. 3 и п.п. 5.2 п. 5 должностной инструкции на начальника отдела кадров возложены обязанности по оформлению приема, перевода и увольнения работников и он несет ответственность за несоблюдение действующего законодательства РФ (л.д. 24-26).

Указанные обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином, представленным Шаховой И.В. в ОУФМС России по Ростовской области 26 марта 2015 года; трудовым договором №180 от 18 марта 2015 года, заключенным с ФИО6; приказом от 18 марта 2015 года о приеме на работу ФИО6; приказом от 25 декабря 2014 года о приеме на работу    Шаховой И.В.; трудовым договором №3 от 25 декабря 2014 года, заключенным с Шаховой И.В.; должностной инструкцией начальника отдела кадров; объяснениями Шаховой И.В. и ФИО4; протоколом об административном правонарушении, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

То обстоятельство, что первоначально поданное уведомление возвращено Шаховой И.В., в связи с отсутствием заполненных граф, не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава правонарушения, т.к. именно на нее законом возложена обязанность по уведомлению территориального органа Федеральной миграционной службы о заключении трудового договора с иностранными гражданами, в связи с чем, начальник отдела кадров Шахова И.В. должна была предпринять меры по своевременному заполнению всех граф уведомления и направлению его в установленный законом срок.

Таким образом, действия должностного лица – начальника отдела кадров Шаховой И.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено Шаховой И.В. в пределах, установленных санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по своему виду и размеру соответствует требованиям закона; при его назначении в полной мере учтены фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, и является справедливым.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Шаховой И.В. состава административного правонарушения и обоснованность назначенного наказания.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи не имеется.

Между тем, из описательно-мотивировочной части решения необходимо исключить указание на привлечение начальником отдела кадров ИП ФИО4 – Шаховой И.В. к осуществлению трудовой деятельности в качестве отделочника, не имеющего разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации в нарушение ч.4 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Так, вопреки выводам судьи, начальнику отдела кадров Шаховой И.В. не вменялись действия по привлечению к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, охватываемые диспозицией части 1 статьи 18.15 КоАП РФ. Вместе с тем, данные обстоятельства по существу не влияют на правильность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст.30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении начальника отдела кадров Индивидуального предпринимателя ФИО4 – Шаховой И.В., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Исключить из описательно-мотивировочной части решения судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 июля 2015 года указание на привлечение начальником отдела кадров ИП ФИО4 – Шаховой И.В. к осуществлению трудовой деятельности в качестве отделочника, не имеющего разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации в нарушение ч.4 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Судья: