Решение по делу № 12-73/2015 (12-367/2014;) от 26.12.2014

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12марта 2015 года г.Иркутск

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Лозневая Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу БДЛ на постановление зам. Главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель ССИ от **/**/**** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении БДЛ,

У С Т А Н О В И ЛА:

Постановлением от **/**/**** зам. Главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель ССИ, БДЛ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере ~~~ рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, БДЛ обратился в суд с жалобой, в которой просит Постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы БДЛ указал, что земельным участком площадью ~~~ кв.м. он владеет законно, поскольку **/**/**** он приобрел у гражданки ВАМ квартиру в двухквартирном жилом доме с земельным участком, находящимся по адресу: ....., площадью ~~~ кв.м.. Договор нотариально удостоверен и зарегистрирован в БТИ **/**/**** года. Регистрация ранее возникшего права в ЕГРП является правом, а не обязанностью. Ранее возникшие права являются действительными.

Он более 15 лет открыто и добросовестно владеет имуществом: квартирой № ~~~, в .... в .... и земельным участком по указанному адресу. Земельным участком, имеющим адрес: ...., он не пользуется. В соответствии с п. 2. ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Земельный участок, приобретенный им по договору купли-продажи площадью ~~~ кв.м., был уменьшен до площади ~~~ кв.м. в результате переноса границ соседнего земельного участка.

В соответствии со ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, владение и пользование земельным участком площадью ~~~ кв.м. не может быть квалифицировано как самовольное занятие земельного участка. Данный участок относится к приобретенному им объекту недвижимости - .... в .....

О рассмотрении дела он не был надлежащим образом извещен. Направление уведомления по неизвестному ему адресу не может считаться надлежащим уведомлением. Вследствие ненадлежащего уведомления он не имел возможности представить доказательства законности владения земельным участком.

    В судебное заседание БДЛ, извещенный надлежащим образом, не явился; об отложении судебного заседания не просил.

    Защитник БДЛ- АПЩ доводы жалобы поддержала.

Зам. главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель ССИ ранее в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, указав, что в силу ч. 1 ст. 25 и ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. №122-ФЗ. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков. Как следует из ст. ст. 40, 41, 43 ЗК РФ и ст. ст. 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам ст. ст. 5, 41 ЗК РФ относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Частью 2 ст. 8 ГК РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Статьей 26 ЗК РФ установлено, что соответствующие права на земельные участки, предусмотренные земельным законодательством, удостоверяются документами в соответствии с Законом от 21.07.1997г. №122-ФЗ (за исключением договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования земельными участками, заключенных на срок менее чем один год и случаев, установленных федеральными законами).

В силу п. 1 ст. 4 Закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Таким образом, использование земельного участка в отсутствие каких-либо правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на земельный участок, равно как и использование земельного участка без оформления договора аренды на него либо иных документов на право пользования землей образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, гр. БДЛ использует земельный участок, расположенный по адресу: ..... Согласно данных автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) сведения о земельном участке, расположенном по адресу: ...., отсутствуют.

На земельном участке площадью ~~~ кв.м. возведен гараж ~~~ м, баня ~~~, по периметру участок огорожен деревянным забором, со стороны улицы кирпичным забором.

Правоустанавливающие либо правоудостоверяющие документы на вышеуказанный земельный участок у гр. БДЛ отсутствуют.

БДЛ какие-либо правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы, ни в рамках проведения проверки, ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не представлены, считает, что гр. БДЛ законно и обосновано, с учетом требований действующего законодательства, привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, квалифицированного как самовольное занятие земельного участка.

В адрес гр. БДЛ были неоднократно отправлены уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении -определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № от ~~~), определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № от ~~~ которые не были получены в связи с временным отсутствием адресата. Таким образом, гр. БДЛ уклонялся от получения почтовых отправлений.

.Не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).Довод гр. БДЛ о ненадлежащем уведомлении является несоответствующим действительности.

Копия обжалованного постановления, равно как и определения о назначении места и времени рассмотрения дела, а также копия протокола об административном правонарушении были отправлены по адресу: .... были получены им лично, что подтверждается почтовыми отправлениями от ~~~ № и №~~~, от ~~~. ~~~. Также вышеуказанный адрес был указан в акте №~~~, который был составлен в присутствии гр. БДЛ и подписан им, равно как и уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Заслушав защитника БДЛ- АПЩ, учитывая возражения зам. Главного государственного инспектора .... по использованию и охране земель ССИ, изучив материалы административного дела, судья приходит к выводу, что данное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

На основании распоряжения главы Марковского МО от **/**/**** № ведущим специалистом администрации Марковского МО ВЮЛ была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: ..... По результатам проверки был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от **/**/**** №~~~. Из указанного акта № следует, что земельный участок, расположенный по адресу: .... используется гр. БДЛ без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности - правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют. На земельном участке площадью ~~~ кв.м. возведен гараж ~~~ м, баня ~~~, по периметру участок огорожен деревянным забором, со стороны улицы кирпичным забором.

Акт № и приложенные к нему материалы проверки, были направлены в адрес Управления Росреестра по Иркутской области для принятия правового решения и привлечения к административной ответственности гр. БДЛ

Нарушения, зафиксированные в акте №~~~, послужили основанием для
составления в отношении гр. БДЛ протокола об административном
правонарушении от **/**/**** №~~~/~~~, которым действия лиц,

привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель ССИ вынесено постановление о назначении административного наказания от **/**/**** по делу №~~~, согласно которому гр. БДЛ признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ~~~ рублей.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Полагаю, что указанные требования закона в полном объеме не были выполнены при производстве по делу об административном правонарушении в отношении БДЛ

Так, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола № об административном правонарушении от **/**/**** постановления о назначении административного наказания от **/**/****., БДЛ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ за использование земельного участка площадью ~~~ кв.м.без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2006 г. № 404 правоустанавливающими документами на земельный участок являются: копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления; кадастровый план земельного участка; иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка данному субъекту, либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в случаях, установленных федеральными законами, в этот Перечень могут быть включены и другие правоустанавливающие документы.

Суду представлены договор купли-продажи ? доли жилого дома, расположенного на земельном участке размером ~~~ кв.м., в соответствии с ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ~~~ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░- ....; ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 552 ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░. ~~~).

░ ░░░░ ░. 1 ░░. 35 ░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1776 ░░. ░. ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░- ░░░

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ~~~ ░░. ░. ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 24.1, 26.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24.10.2014░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.7.1 ░░░░ ░░ ░░░░░ **/**/****.

░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ 5 ░░░░░░ 4.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 4.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░ ░░.4.5 ░ ░.6 ░░.24.5 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ **/**/**** ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 30.1, 30.5-30.8 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░

░░░░░░:

░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ –░░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ **/**/**** ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.7.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ~~~

~~~

~~~

    ░░░░░:                  ░░░