Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-750/2013 ~ М-614/2013 от 25.06.2013

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2013 года                                                         город Орёл

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи                                           Шеломановой Л.В.,

при секретаре                                                                        Иванищевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению Юдина Ю.А. к администрации города Орла о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Юдин Ю.А. обратился в Северный районный суд г.Орла с исковым заявлением к администрации города Орла о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование заявленных требований указал, что 14.11.2005г. он заключил с Управлением муниципального имущества города Орла договор аренды земли №, согласно которому пользуется земельным участком, общей площадью 6371,4 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> в срок до 31.07.2007г. Данный земельный участок предоставлялся для проведения проектно-изыскательных работ и строительства производственной базы. В последующем было составлено соглашение к договору аренды земельного участка о продлении срока аренды земельного участка с целевым назначением - для завершения строительства производственной базы в границах, указанных в кадастровом плане участка. На данном земельном участке в 2005г. истец начал возводить строение, строительство которого завершил в 2009г. Согласно техническому паспорту площадь строения составила 637,6 кв.м. Соответствующего разрешения на строительство он не получал, постройка является самовольной. Вместе с тем данная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно заключениям специализированных органов самовольная постройка возведена без нарушения строительных норм и правил, соответствует требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям. По изложенным основаниям просит признать за ним право собственности на нежилое строение общей площадью 637,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Истец Юдин Ю.А., надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. <данные изъяты>

В судебном заседании представитель истца Юдина Ю.А. по доверенности ФИО6 исковые требования уточнил, окончательно просил суд признать за Юдиным Ю.А. право собственности на нежилое 2-х этажное здание, литер А, А1, А2, А3, А4, общей площадью 637,6кв. м., расположенное по адресу: <адрес>.

Представитель администрации г. Орла, надлежаще извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил. Ранее представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебное заседание, назначенное на 16.07.2013г. представила возражения на заявленные требования, в которых указала, что данное гражданское дело подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Орловской области. Заявителем не представлено документов, подтверждающих выделение земельного участка под строительство объекта. Истец не представил доказательств соблюдения требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Представитель истца по доверенности ФИО6 не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Суд определил слушать дело в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан ( ч. 3 ст. 222 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;… своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных

участков предусмотрены договорами;…соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 3, 5, 7 ст. ст. 30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Согласно ч. 2, 4 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 224-ФЗ) строительство, реконструкция объектов осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Администрации г. Орла № от 29.07.2005г. Юдину Ю.А. был предоставлен из земель поселений в кадастровом квартале № земельный участок, площадью 6317,4 кв.м. на условиях краткосрочной аренды сроком на 2 года, из них 6 месяцев на проведение проектно-изыскательных работ, оставшийся срок на строительство производственной базы (выполнение реставрационных работ) по <адрес> в г. Орле

14.11.2005года между Юдиным Ю.А. и Управлением муниципального имущества города Орла заключен договор аренды земли №, согласно которому Юдин Ю.А. принял в краткосрочное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 6317,40 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 6-11)

17.11.2010г. Юдин Ю.А. и Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области, действующий на основании Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 30.04.2009г. №, заключили соглашение в отношении договора аренды от 14.11.2005г. №, изложив его в новой редакции, согласно которому Юдин Ю.А. принял в аренду земельный участок кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для завершения строительства производственной базы, площадь 6317,4 кв.м. Срок аренды установлен до 31 июля 2013года.

Судом установлено, что Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области с требованием о расторжении договора аренды спорного земельного участка к Юдину Ю.А. не обращался.

Как усматривается из кадастровой выписки о земельном участке                             от 10.04.2013 года, его площадь составляет 6317 +/- 28 кв.м., кадастровый номер №,, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для завершения строительства производственной базы.

Также установлено, что в 2013 году Юдиным Ю.А. в ОАО «Орелоблкоммунпроект» был заказан проект на обследование технического состоянии несущих конструкций производственно-бытовых помещений по адресу: <адрес>.

Согласно заключению о техническом состоянии несущих строительных конструкций производственно-бытовых помещений по адресу: <адрес>, проведенного ОАО «Орёлоблкоммунпроект», все несущие конструкции обследуемого здания (фундаменты, стены, покрытия) в соответствии с ГОСТ Р 53778-2010 и СП 13-102-2003 находятся в работоспособном состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации. В связи с тем, что микротрещины в стенах и фундаментах незначительны и допустимы никаких особых мероприятий по их усилению не требуются. Выполненные работы не затронули прочностные и другие характеристики несущих конструкций, их надежность и безопасность. Безопасная для жизни и здоровья людей техническая эксплуатация здания в целом сохранилась. Поэтому в соответствии со ст. 51 п. 17 п.п. 4 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство и реконструкции не требуется. Общая площадь производственно бытовых помещений составила - 637,6 кв.м.

Как усматривается из технического паспорта нежилого производственно-бытового помещения, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 03.12.2012 г., обозренного в судебном заседании, в настоящее время спорное нежилое производственно-бытовое помещение представляет собой 2-х этажное строение, площадью 637,6 кв.м., его инвентарный номер №, состоит из основной части литер А, площадью 275,2 кв.м., пристройки литер А1, площадью 29,4 кв.м., пристройки литер А2, площадью 128,3 кв.м., пристройки литер А3, площадью 81,4 кв.м., пристройки литер А4, площадью 80,7 кв.м., порожек и лестницы, площадью 26,4 кв.м

По информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» за исх. № от 05.06.2013 года нежилое помещение (производственно-бытовые помещения) соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Согласно представленному представителем истца градостроительному заключению, выполненному МУП «Управление разработки градостроительной документации г. Орла» по состоянию на 10.06.2013 года, нежилое помещение (производственно-бытовые помещения) под литером А, А1, А2, А3, А4, общей площадью 637,6 кв.м. соответствует градостроительному регламенту по виду разрешенного использования земельного участка и не нарушает строительные нормы и правила, находятся в зоне допустимого размещения объектов капитального строительства.

Согласно сообщению Главного управления МЧС России по орловской области от 04.06.2013г. № 223-2-6-4-31 в соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 2006г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», а также п. 25 Приказа МЧС России от 28 июня 2012г. № 375 «Об утверждении административного регламентаМинистерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности»в административные процедуры органов государственного надзора не входит рассмотрение проектно-сметной документации, выдача технических решений, согласование схем и отдельных инженерных коммуникаций. Не допускается проведение должностными лицами надзорных органов МЧС России профилактических мероприятий, в том числе с выходом на место, выдача различного рода заключений при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, а также участие в рассмотрении проектно-сметной документации.

Исследовав все представленные доказательства, и таким образом установив юридически значимые для разрешения данного спора обстоятельства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

При вынесении решения, суд исходит из того, что в соответствии с постановлением Администрации г. Орла № от 29.07.2005г., договором аренды земли № от 14.11.2005г., а также соглашением к договору аренды от 17.11.2010г. спорный земельный участок предоставлялся Юдину Ю.А., как физическому лицу для строительства производственной базы. В связи с изложенным, суд находит настоящий спор подведомственным суду общей юрисдикции.

При вынесении решения суд критически оценивает доводы изложенных в письменных возражениях ответчика об отсутствии доказательств о соблюдении истцом при строительстве объекта правил пожарной безопасности. При этом суд учитывает, что в соответствии с заключением о техническом состоянии несущих строительных конструкций производственно-бытовых помещений по адресу: <адрес>, проведенного ОАО «Орёлоблкоммунпроект», безопасная для жизни и здоровья людей техническая эксплуатация здания в сохранена.

Удовлетворяя требования истца, суд исходит из того, что возведенная Юдиным Ю.А. самовольная постройка (нежилое здание) не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, соответствует требованиям правил безопасности, а также санитарно-эпидемиологическим требованиям, тем самым, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возведена истцом на земельном участке, предоставленном ему в установленном законом порядке, в пределах границ этого земельного участка.

На основании изложенного, суд приход к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Юдина Ю.А. к администрации г.Орла о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за Юдиным Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на нежилое 2-х этажное здание, общей площадью 637,6 кв. м., инвентарный номер №, расположенное по адресу: <адрес>, литер А, А1, А2, А3, А4.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течение месяца по истечении срока подачи им заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, а истцом в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено до 31 июля 2013 года включительно.

Судья                                                                              Л.В. Шеломанова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>