Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1367/2019 от 29.11.2019

Мировой судья Гудкова А.В. УИД 10MS0010-01-2019-004173-17

Судебный участок №6 г.Петрозаводска № 12а-1367/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2019 г. г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) Кузнецова Ирина Александровна, при секретаре Аксеновой О.А., рассмотрев жалобу законного представителя акционерного общества обувная фабрика «Рантемпо» Великанова К. А. на постановление мирового судьи судебного участка №6 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №10 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 19 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества обувная фабрика «Рантемпо»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №6 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №10 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 19 июня 2019 г. акционерное общество обувная фабрика «Рантемпо» (далее – АО «Рантемпо») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

С таким постановлением не согласен законный представитель АО «Рантемпо» Великанов К.А., в жалобе и дополнении к ней просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что АО «Рантемпо» подвергнуто избыточному административному принуждению по вопросам несвоевременной выплаты заработной платы, которое вызвано вынужденным простоем предприятия, сокращением штата, отсутствием денег и источников их поступления в достаточном размере для удовлетворения требований сокращенных работников по расчетам по заработной плате в течение 6 месяцев с момента сокращения. В процессе исполнения предписания АО «Рантемпо» извещало Государственную инспекцию труда в Республике Карелия о принимаемых мерах для исполнения обязанностей по выплате заработной платы и объективных причинах, не позволивших рассчитаться единовременно с долгами по заработной плате, представляло доказательства частичного исполнения обязательств по расчетам с работниками. Полный расчет по заработной плате завершен в мае 2019 г. АО «Рантемпо» просило о продлении срока исполнения предписания 14 февраля 2019 г., однако о принятом решении не было извещено. Остановка производства обуви была вызвана экономическим кризисом, резким ростом курса иностранных валют в 2014 г., невозможностью реализовать продукцию в Российской Федерации в связи с ростом стоимости, а на территории иностранных государств – в связи с санкциями против Российской Федерации, а также отсутствием заказов на продукцию, что привело к необходимости сокращения численности штата работников и отсутствию денежных средств. Таким образом, причины неисполнения предписания являлись уважительными.

Кроме того просит восстановить срок обжалования постановления, поскольку о вынесенном постановлении стало известно 12 ноября 2019 г. после ознакомления с материалами исполнительного производства, затем 13 ноября 2019 г. в суде, а также поскольку первоначально жалоба была подана 18 ноября 2019 г., направленная в июне-июле 2019 г. в адрес АО «Рантемпо» по почте копия постановления не была вручена.

В судебное заседание законный представитель АО «Рантемпо» Великанов К.А., представитель Государственной инспекции труда в Республике Карелия не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Защитник АО «Рантемпо» Зуб И.И., действующий на основании доверенности и ордера, в судебном заседании доводы жалобы и ходатайства поддержал в полном объеме.

Заслушав объяснения защитника, допросив в качестве свидетеля Прибыльскую И.И., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Положениями части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен общий срок для подачи жалобы, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

В целях проверки доводов жалобы, учитывая возврат по истечении срока хранения копии постановления, направленной в адрес АО «Рантемпо», подачу жалобы через 5 дней после ознакомления с материалами дела, судья находит заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование обоснованным и подлежащим удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для привлечения АО «Рантемпо» к административной ответственности по части 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что 2 марта 2019 г. в 00 час. 01 мин. АО «Рантемпо» по адресу: <адрес>, не выполнило в установленный срок до 1 марта 2019 г. законного предписания должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Карелия № от 13 декабря 2018 г. об устранении нарушения трудового законодательства, а именно: выплатить работникам АО «Рантемпо» заработную плату за апрель, май, июнь, июль, август 2018 г. на общую сумму 1803847 руб. 66 коп.

Разрешая настоящее дело, мировой судья пришел к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности в силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год.

Однако, с указанным выводом мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение трудового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем часть 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

С учетом вышеизложенного, неисполнение юридическим лицом предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений трудового законодательства не представляет само по себе нарушение норм законодательства о труде.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение которого в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственно мировому судье, составляет три месяца (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2016 № 29-АД16-11).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Карелия № от 13 декабря 2018 г. установлен до 14 января 2019 г. и впоследствии продлен по соответствующим ходатайствам до 1 марта 2019 г.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения АО «Рантемпо» к административной ответственности по части 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться со 2 марта 2019 г. и истек 2 июня 2019 г.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм 19 июня 2019 г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, мировой судья судебного участка №6 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №10 г.Петрозаводска Республики Карелия, рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признал АО «Рантемпо» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление мирового судьи от 19 июня 2019 г. подлежит отмене, производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №6 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №10 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 19 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества обувная фабрика «Рантемпо» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А. Кузнецова