Решение по делу № 2-917/2014 ~ М-900/2014 от 25.04.2014

                                                                                                                                          Гр. дело № 2-917/2014

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2014 года

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

Председательствующего судьи      Кукушкиной О.Л.

При секретаре Фарфоровой Н.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального образования городской округ ... в лице Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации ... к Шарову А. А. о сносе самовольной постройки

Установил:

Муниципальное образование городской округ ... в лице своего Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации ... (далее Администрации ...), обратилось в суд с иском к Шарову А.А. о понуждении снести за свой счет самовольно возведенный объект недвижимости незавершенный строительством по адресу: ..., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. Свои требования истец мотивировал тем, что согласно акту осмотра земельного участка и объекта недвижимости специалистами Управления от dd/mm/yy установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в поселке Волжский ведётся строительство объекта капитального характера. Исходно-разрешительная документация на строительство Управлением не выдавалась. Собственником земельного участка является Шаров А.А. Со ссылками на ст. 8,51 Градостроительного кодекса, ст. 222 ГК РФ, истец полагает, что многоквартирный жилой дом возведен без получения исходно-разрешительной документации и не соответствует установленному виду разрешенного использования.

В судебное заседание представитель истца не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель истца Ильчевская М.Н. иск поддержала, по основаниям, в нем изложенным.

Шаров А.А. в суд не явился, направил своих представителей Голикова А.Н. и Камкина А.Ф., которые иск не признали. В суде пояснили, что ответчик имеет на праве собственности земельный участок в поселке Волжский, с разрешенным использованием – индивидуальные жилые дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м. В рамках земельного участка начато строительство <данные изъяты> в соответствии с проектной документацией, разрешение на которое не требуется. Шаров А.А. с ноября dd/mm/yy года обращается в администрацию ... за разрешительной документацией на строительство, за получением градостроительного плана и пр., и ему по надуманным основаниям либо задерживают выдачу документов, как градостроительного плана, например, либо немотивированно отказывают. Кроме того, представители полагают, что снос объекта не может быть произведен, так как самого объекта на настоящий момент не имеется. Незавершенный строительством объект не зарегистрирован, вследствие чего, на земельном участке находящийся там, в настоящее время фундамент, является лишь строительным материалом.

Выслушав участников процесса, оценив доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от dd/mm/yy за Шаровым А.А. зарегистрирован земельный участок с разрешенным использованием: одноквартирные (индивидуальные) жилые дома, общая площадь <данные изъяты>., расположенный по адресу: ..., кадастровый номер: №.

На данном земельном участке начато строительство жилого дома.

Согласно представленной ответчиком проектной документации, ведется строительство двухэтажного индивидуального жилого дома. В соответствие с экспликацией первого этажа запланированы следующие помещения: <данные изъяты> кв.м. На втором этаже – <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, согласно представленной документации строящийся жилой дом не отвечает признакам многоквартирного по расположению жилых помещений и мест общего пользования, предназначен для проживания одной семьи, не превышает уровень трех этажей.

Как указано в разъяснениях совместно Постановления Пленума ВС РФ № 10 и Пленума ВАС РФ № 20 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служит основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию, если иное не установлено законом. Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры.

Данные разъяснения актуальны и при рассмотрении исков о сносе самовольного строения.

Как видно из материалов дела, начиная с ноября 2013 года, ответчик неоднократно обращался в Управление территориального планирования за выдачей градостроительного плана и иной разрешительной документации.

Письмом от dd/mm/yy ему было отказано в связи с тем, что велась проверка законности выделения земельного участка. Впоследствии градостроительный план был выдан с присвоением адреса ..., ....

Затем Шаров А.А. обратился за выдачей разрешения на строительство в целях реконструкции индивидуального жилого дома.

Письмом от dd/mm/yy со ссылкой на ч. 13 ст. 51 Гр. К РФ Шарову отказано в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что им не представлен документ, предусмотренный ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Отказывая Шарову А.А. в выдаче разрешения, администрация ... не учла, что после dd/mm/yy документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 ГсК РФ). Однако до dd/mm/yy не требуется получения разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства, а также представления данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ). До указанной даты единственным документом, подтверждающим факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), является кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства (п. 4 ст. 25.3 Закона о регистрации).

По делам об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство либо в продлении срока действия разрешения обязанность доказать наличие оснований для такого отказа, предусмотренных ч. ч. 13, 20 ст. 51 ГсК РФ, возлагается на орган местного самоуправления, принявший решение об отказе (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ).

Вместе с тем с 1 сентября 2006 г. для государственной регистрации права собственности гражданина на жилой дом достаточно представить в регистрирующий орган правоустанавливающий документ на земельный участок и документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества на этом земельном участке. Отсутствие в этом случае у гражданина разрешения на строительство (если объект недвижимого имущества не является объектом незавершенного строительства) не может служить основанием для приостановления государственной регистрации или для отказа в данной регистрации (ст. 25.3 Закона о регистрации). Поэтому при подготовке дел по требованиям, связанным с таким объектом недвижимости, разрешение на строительство не является необходимым доказательством и может не представляться.

Документами, подтверждающими факт создания объекта недвижимости, в том числе объекта незавершенного строительства, и содержащими описание данного объекта, являются технический паспорт (до 1 марта 2008 г.) и кадастровый паспорт.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает, что возводимый на принадлежащем на праве собственности земельном участке жилой дом, обладает признаками самовольной постройки и подлежит сносу.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации под самовольной постройкой понимается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 2 Определения от 03.07.2007 г. N 595-О-П разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что право собственности на строение, сооружение или иное недвижимое имущество, возведенное гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка ( п. 2 ст. 260 ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Если иное не предусмотрено законом или договором то собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке ( ст. 263 ГК РФ).

При этом необходимо отметить, что исходя из требований п. 3 ст. 222 ГК РФ, можно прийти к выводу о том, что существенными нарушениями будут признаваться те, которые нарушают права и сохраняемые законом интересы других лиц, либо создающие угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, для правильного разрешения настоящего дела, руководствуясь нормами законодательства о самовольном строении, разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указанным в п. 26, необходимым является установление того обстоятельства, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, права смежных землепользователей, правила землепользования и застройки и т.д.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ стороны обязаны представлять доказательства в обоснование своих требований и возражений по иску.

В данном случае бремя доказывания о наличии самовольной постройки и оснований для ее сноса лежит на истце.

Выдвигая требования о сносе самовольно возведенного строения, истец, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представил надлежащих доказательств, свидетельствующих о безусловной невозможности сохранения спорной постройки.

Исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов.

Строительство считается оконченным и вновь созданное недвижимое имущество признается объектом права собственности согласно ст. 219 ГК РФ с момента государственной регистрации. До этого времени застройщику принадлежит право собственности не на объект недвижимости, а на использованные при его строительстве материалы и конструкции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 321 ГПК РФ суд

Решил:

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ... ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ... ░ ░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ... ( ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №) ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ... ░░ dd/mm/yy ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ... ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░_____________________ ░░░░░░░░░ ░.░.