Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2412/2015 ~ М-1977/2015 от 24.07.2015

Дело № 2-2412/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 08 сентября 2015 года

Советский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.В.,

при секретаре Багдасарян Е.Э.,

с участием:

истца Румянцева В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Румянцева <данные изъяты> к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» о признании отказа в направлении ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании его лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде - нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени, обязать устранить допущенное нарушение, путем направления ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Румянцева В.К. обратился в суд с исковыми требованиями к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» о признании отказа в направлении ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании его лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде - нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени, обязать устранить допущенное нарушение, путем направления ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование своих требований указав, что приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ он, за многолетнюю безаварийную работу на автобусе был поощрен нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени. В начале ДД.ММ.ГГГГ Румянцев В.К. обратился с заявлением в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако, ДД.ММ.ГГГГ уведомлением ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» в удовлетворении поданного заявления ему было отказано. В связи с чем, просил суд признать отказ ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» незаконным, признать его лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде - нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени, обязать ответчика устранить допущенное нарушение, путем направления ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Румянцев В.К. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил суду возражения на исковые требования, в которых указал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. При этом, пунктом 1 статьи 7 данного Закона, определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица:

1. имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2.а) награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № 649, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Одним из условий присвоения звания лицам, начавшим трудовую деятельность в послевоенный период, является наличие у претендента награждения орденом или медалью либо почетного звания СССР или РФ, либо ведомственного знака отличия в труде. В функции Центров социальной защиты населения, согласно названного Постановления, входит прием соответствующих документов от граждан, оформление ходатайств о присвоении звания, а также направление данных ходатайств в Комитет социальной защиты населения Волгоградской области. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области, оформляется в виде приказа и направляется в Центры социальной защиты для дальнейшего оформления и выдачи удостоверений «Ветеран труда».

Одним из необходимых условий для подготовки ходатайства, является предоставление документов, подтверждающих награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде (п.2.2. ст.2 вышеназванного постановления).

Юридически установленного понятия «ведомственный знак» не существует. Федеральное законодательство не содержит перечня ведомственных знаков. Однако, юридически установлено понятие «ведомство»:

Ведомство - это центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющих наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Таким образом, к ведомственным знакам отличия в труде относятся: нагрудные и почетные знаки, ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, дипломы, если награждение произведено непосредственно Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, Президиумами Верховного Совета бывших СССР, руководством министерств и ведомств бывших СССР и Российской Федерации, при условии, что решение о награждении конкретного лица принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в системе которых протекала работа согласно записям в трудовой книжке.

Румянцев В.К. имеет удостоверение к нагрудному знаку отличия «За безаварийную работу» III степени.

Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу», учрежденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 года № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации», является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу, но не учрежден как ведомственная награда и, поэтому, не может быть учтен как основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Кроме того, Министерством транспорта Российской Федерации подписан приказ от 18 октября 2005 года № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», при этом в числе ведомственных наград нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» не значится.

Суд, выслушав истца Румянцева В.К., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу требований ст. 7 ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (на момент вступления в силу данного Федерального закона), а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положение «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области» утвержденное Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности:

а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

В соответствии с Пунктом 2.1 положения определено, что лица указанные в разделе 1 настоящего Положения, получающие трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подают в центр социальной защиты населения с приложение документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пп. 2.2. Лица, указанные в абзаце "а" раздела 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде;

б) трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет.

Как указано в пп. 2.5. Положения в случае несоблюдения условий, установленных пунктами 2.1 - 2.4 настоящего Положения, звание "Ветеран труда" не присваивается. Уведомление об отказе в ходатайстве о присвоении звания "Ветеран труда" направляется центром социальной защиты населения заявителю с указанием причин отказа в установленный для рассмотрения заявлений граждан срок.

При разрешении спора судом установлено, что Румянцев В.К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты> в должности водителя автобуса, что подтверждается трудовой книжкой, копия которой имеется в материалах дела (л.д. 11-14).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Румянцев В.К., за многолетнюю безаварийную работу на автобусе был поощрен нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» 3 степени, что подтверждается копией приказа и удостоверения (л.д. 8, 9).

В начале ДД.ММ.ГГГГ им было направлено заявление в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Уведомлением ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Румянцеву В.К. отказано в направлении ходатайства и присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу», учрежденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации», является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу, но не учрежден как ведомственная награда и, поэтому, не может быть учтен как основание для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 10).

Между тем Положение «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области», утвержденное Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, предусматривающие в качестве одного из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда" установление (назначение) лицу трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или достижения лицом возраста, дающего право на такую пенсию, ограничивает (сужает) по сравнению с Федеральным законом "О ветеранах" круг лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда" противоречит федеральному закону, имеющему большую юридическую силу.

Действительно, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> находится в ведении и подчинении Министерства транспорта Российской Федерации и является подведомственным органом

Вместе с тем, в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 20 июня 2007 года № 80, Минтрансом России на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта были возложены полномочия по организации и вручению нагрудных знаков отличия "За безаварийную работу" II и III степеней, а также ведению их учета и отчетность перед Министерством

В соответствии с Положением о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу", знак отличия вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Знак отличия II степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В этой связи, суд пришел к выводу о том, что нагрудный знак "За безаварийную работу" III степени является ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем, истец вправе требовать признания его лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде - нагрудным знаком "За безаварийную работу" III степени, а также рассмотрения поданного им заявления в целях последующего включения в ходатайство о присвоении звания "ветеран труда".

В соответствии с разъяснением Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 4 Постановления от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", согласно которым в случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 2.1 2.4, 2.5, 3 1 - 3-3 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 5.07.2005 года N 649 ЦСЗН ежемесячно до 15-го числа после рассмотрения поступивших от граждан заявлений направляет ходатайство о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" в УСЗН Администрации Волгоградской области, которое ежемесячно, до 25-го числа на основании поступивших из центров социальной защиты населения ходатайств, готовит проект постановления Главы Администрации Волгоградской области о присвоении гражданам звания "Ветеран труда".

При этом решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Главой Администрации Волгоградской области.

В этой связи, в полномочия ответчика входит лишь принятие и рассмотрение заявлений граждан, а также последующее направление ходатайств в УСЗН Администрации Волгоградской области для решения вопроса о присвоении звания "ветеран труда".

На основании изложенного суд приходит к обоснованному выводу, что при рассмотрении данного гражданского дела необходимо руководствоваться положениями статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", который к ветеранам труда относит как лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", так и лиц, награжденных орденами и медалями, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Причем для последней категории признание ветераном труда не ставится федеральным законодателем в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или установления (назначения) такой пенсии.

Учитывая изложенное выше, суд находит уведомление ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в направлении ходатайства и присвоении звания «Ветеран труда» не соответствующим требованиям закона.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, признавая их в совокупности достаточными для разрешения данного гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Румянцева В.К.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» III ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░», - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, - ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» III ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 11 ░░░░░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░    ░.░. ░░░░░░░░