Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-562/2018 (2-7977/2017;) ~ М-8210/2017 от 04.12.2017

Дело № 2-562/2018 Мотивированное решение изготовлено 29.01.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 22 января 2018 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Капралова В.Р., при секретаре судебного заседания Томиловой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильева Романа Игоревича к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Курганской области», Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдаче удостоверений ветерана боевых действий, Военному комиссариату Варгашинского, Белозерского и Мокроусовского районов Курганской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать соответствующее удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Васильев Р.И. обратился в суд с указанным заявлением. В обоснование своих требований указал, что в период с *** участвовал в боевых действиях в Республике Таджикистан в составе воинской части ***. В последующем обратился в комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа за выдачей удостоверения ветерана боевых действий. Решением комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от *** в выдаче удостоверения ветерана боевых действий истцу было отказано. Истец считает указанное решение незаконным, поскольку выписками из приказа командира, служебной характеристикой подтверждается, что он участвовал в боевых действиях по нормализации обстановки конституционного строя на территории Республики Таджикистан.

Просит признать отказ комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа от *** в выдаче истцу удостоверения незаконным.

Обязать Комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа, ФКУ «Военный комиссариат Курганской области», Военный комиссариат Варгашинского, Белозерского и Мокроусовского районов Курганской области выдать Васильеву Роману Игоревичу удостоверение ветерана боевых действий.

Представитель ответчика Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа по доверенности Мазырина Л.С. в судебном заседании возражала против исковых требований, суду пояснила, что решение Комиссии законно и обоснованно, поскольку истцом не доказан факт участия в боевых действиях

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и в срок, причина неявки суду не известна, ходатайств об отложении суду не представил.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства.

Заключением комиссии ЦВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» от *** Васильеву Р.И. было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий». Причина отказа: указанный в обращении конфликт – выполнение специальных задач в хоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан с *** не значится в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 16 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Пункт 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах» устанавливает круг лиц, которые законодателем отнесены к ветеранам боевых действий, в частности, согласно подпункту 1 к ним относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.3 ФЗ «О ветеранах» Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В разделе III вышеупомянутого Перечня указаны: выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан

В силу ст.28 ФЗ «О ветеранах» реализация мер их социальной поддержки осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Во исполнение указанных положений закона Правительством РФ 19.12.2003 издано постановление №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации №763 от 19.12.2003 «Об удостоверении ветерана боевых действий» определены органы исполнительной власти, которым поручена выдача удостоверения ветерана боевых действий, в зависимости от категории лиц. Согласно п.2 названного постановления выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом первым, подпунктом 43 пункта седьмого Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции, реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009, в пределах своей компетенции на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации издает нормативные правовые акты.

На основании указанных выше норм Федерального закона и нормативных правовых актов Министром обороны Российской Федерации в рамках предоставленных ему этими нормативными правовыми актами полномочий 11.08.2012 издан приказ Министра обороны РФ N 2288 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации". Данный приказ действовал на дату обращения истца в комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. Таким образом рассмотрение данного дела подлежит на основании требовании вышеуказанного приказ МО РФ, так как истец оспаривает решение комиссии принятое в момент действия данного приказа.

Упомянутый приказ, утвердивший Порядок, издан правомочным на это должностным лицом - Министром обороны Российской Федерации, в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации официально опубликован для всеобщего сведения.

В силу п.9 указанного Приказа к обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей:

для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие указанных лиц в выполнении задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, архивные справки, содержащие сведения, указанные в настоящем абзаце, для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - копии военных билетов, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении задач.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994г. №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475) следует, что предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из анализа вышеуказанных норм видно, что законодатель определил одно из условий оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий лицам, принимавшим участие в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона это предоставление приказа командира части утверждённого руководителем Регионального оперативного штаба свидетельствующее об его участии в выполнении задач.

Таким образом, непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).

Соответственно, суд должен принимать решение по существу заявленных Васильевым Р.И. исковых требований, исходя из документов, свидетельствующих о непосредственном участии истца в выполнении задач.

В военном билете истца указано, что в период с *** Васильев Р.И. выполнял задачи по нормализации обстановки конституционного строя на территории Республики Таджикистан в условиях чрезвычайного положения, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 280 указанный период зачисляется в выслугу лет исходя из расчет а 1 мес. службы за 3 мес. (л.д. 15об).

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № *** от *** № *** рядовой Васильев Р.И. с *** зачислен в списки личного состава части на все виды его обеспечения; с *** назначен на должность пулеметчика БТР, с указанной даты начать льготное исчисление выслуги лет на пенсию из расчета один месяц службы за три месяца службы в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 280-1994 г. и приказа МО РФ № 9 от 04.01.1996. (л.д. 12)

Согласно послужному списку Васильев Р.И. с *** проходил военную службу в войсковой части № *** в качестве пулеметчика. Также в послужном списке указано, что в период с *** Васильев Р.И. выполнял задачи по нормализации обстановки, восстановлению конституционного строя на территории Республики Таджикистан. (л.д. 13)

Таким образом, истцом представлены доказательства, что он в указанный период проходил службу

Судом истцу было предложено в силу ст.ст. 56,57 ГПК РФ представить доказательства выполнения им задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с сентября - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года (Раздел III Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах")

Таких доказательств, истец в нарушение ст.ст. 56,57 ГПК РФ суду не представил.

Вместе с тем суд отмечает, что сам по себе факт нахождения истца в период с *** на территории Республики Таджикистан при прохождении военной службы, не является достаточным доказательством выполнения им задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан и не влечет признания за истцом права на присвоение статуса участника боевых действий и возложения на уполномоченный орган обязанности выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий".

Кроме того период с *** не значится в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказан факт выполнения им задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан. Следовательно, отказ Комиссии ЦВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» в выдаче такого удостоверения является правомерным и обоснованным, и в удовлетворении требований Васильева Р.И. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований исковых требований Васильева Романа Игоревича к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Курганской области», Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдаче удостоверений ветерана боевых действий, Военному комиссариату Варгашинского, Белозерского и Мокроусовского районов Курганской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать соответствующее удостоверение в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.Р. Капралов