Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-9964/2013 ~ М-8547/2013 от 22.08.2013

Дело № 2-9964 /2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 01 ноября 2013 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой Е.С.,

при секретаре Павловой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глебовой Г. Г., Глебова В. П. к Администрации города Вологды, Правительству Вологодской области, Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» об исключении квартиры из специализированного жилищного фонда и обязании заключения договора социального найма,

установил:

Истцы обратились в суд с иском к ответчикам Администрации Вологодской области, Департаменту имущественных отношений Администрации г.Вологды, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с постановлением Главы г. Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, малоимущих граждан» их семья (истцов) принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, учетное дело №).

ДД.ММ.ГГГГ согласно постановления Главы г.Вологды № им было предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в специальном жилом доме для пенсионеров - двухкомнатная квартира площадью 48,1 кв.м. по адресу: <адрес> (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №). Данное жилое помещение было предоставлено им на основании закона Вологодской области от 26.01.2006 года № 1409-ОЗ «О специальном жилом доме для одиноких пенсионеров». Весь подъезд, в котором находится их квартира, был в оперативном управлении государственного учреждения Вологодской области «Специальный дом для одиноких престарелых». Они въехали в данную квартиру, т.к. жилое помещение по договору социального найма на тот момент им не предоставляли, а проживали они в съемной квартире.

ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира перешла в собственность Вологодской области. Договор найма с ними перезаключен не был. Так как данное жилое помещение значилось, как «специализированное», предназначенное для проживания одиноких пенсионеров, оно должно отвечать всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям данной категории, т.е. в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52498-2005 «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания».

В квартирах, расположенных в этом подъезде, оказалось невозможным выполнить все требования, предъявляемые к специализированным жилым помещениям. В связи с отсутствием возможности отвечать всем установленным нормам и требованиям, предъявляемым к специализированному жилью, одинокие пенсионеры и ветераны были переселены в Дом ветеранов. Истцы остались проживать в указанной выше квартире, где за время проживания своими силами и на свои средства выполнили весь ремонт. Их устраивает и планировка, и жилая площадь помещения.

В 2010 году жилые помещения в данном подъезде намеревались снять с категории специализированного жилья по причине несоответствия установленным требованиям, однако по неизвестным причинам это вопрос так и не решен. В то же время в предоставлении жилого помещения по договору социального найма им отказывают, ссылаясь на то, что специализированное жилое помещение не подлежит сдаче в наем по договору социального найма. Кроме того, статья 2 Закона Вологодской области от 17 июля 2006 года N 1471-ОЗ «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области» гарантирует обеспечение условий для осуществления прав граждан на жилище с использованием средств областного бюджета. Реализация прав граждан на жилище с использованием средств областного бюджета обеспечивается путем: предоставления отдельным категориям граждан, определенных настоящим законом, жилых помещений жилищного фонда области по договорам социального найма в установленном порядке.

При реализации переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета жилые помещения жилищного фонда области по договорам социального найма предоставляются членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны. Отец истца Глебовой Г.Г. - Макаров Г.В. был инвалидом ВОВ.

Просят исключить <адрес> из специализированного жилого фонда. Обязать собственника жилого помещения, расположенного в <адрес> заключить с ними договор социального найма.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ ответчики Администрация Вологодской области, Департамент имущественных отношений Администрации г.Вологды были заменены надлежащими Правительством Вологодской области и Администрацией г.Вологды соответственно, привлечены в качестве соответчиков Департамент строительства и ЖКХ Вологодской области, БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз».

В судебном заседании истец Глебова Г.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, представила дополнение к исковому заявлению, согласно которому из договора найма № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорное специализированное жилье является жилым помещением в домах системы социального обслуживания. Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ Первого заместителя губернатора Вологодской области Позднякова И.А. следует, что данные жилые помещения не соответствуют требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42 «Об утверждении отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», а также ГОСТу Р 52498-2005 «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания». Несмотря на получение данного жилого помещения, они с мужем по-прежнему являются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Кроме того, считают, что положения ст. 3 Закона Вологодской области "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области" противоречат Жилищному кодексу РФ. Также на основании ст. 675 ГК РФ сохранение договора найма жилого помещения при переходе права собственности на жилое помещение: переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма. Суду пояснила, что она с супругом, как члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, по вопросу постановки на учет в качестве нуждающихся (как отдельная категория граждан) никуда не обращались. Из спорного жилого помещения ее с супругом никто не выселяет.

В судебное заседание истец Глебов В.П. не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчиков Правительства Вологодской области и Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области по доверенностям Соколова Н.А. с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель ответчика БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз» по доверенности Сумбаева О.Д. с иском не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации г.Вологды не явился, извещен надлежаще, ранее просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв.

Суд, выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

На основании ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения.

В соответствии с ч.3 ст.92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно ст.96 ЖК РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг.

В силу ч.1 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Судом установлено, что истцы проживают в квартире по адресу: <адрес>.

Первоначально, согласно постановлению Главы города Вологды от 22.08.2007 года № 3876 «Об учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» семья Глебовой Г.Г. в составе 2 человек принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ (учетное дело №).

На основании постановления Главы города Вологды от 19.11.2007 № 5395 «О предоставлении жилого помещения в специальном жилом доме для одиноких пенсионеров Глебовой Г.Г.» Глебовой Г.Г. предоставлено по договору найма специализированного жилое помещение - двухкомнатная благоустроенная квартира, общей площадью 48,1 кв.м. по адресу: <адрес> на состав семьи 2 человека (Глебова Г.Г., Глебов В.П.).

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом ЖКХ и транспорта Администрации г.Вологды и Глебовой Г.Г. заключен договор найма специализированного жилого помещения в специальных жилых домах для одиноких пенсионеров № 342. Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется член его семьи – Глебов В.П. (муж).

Согласно ст.1 закона Вологодской области № 1409-ОЗ от 26.01.2006 года «О специальном жилом доме для одиноких престарелых» специальный жилой дом для одиноких престарелых предназначается для проживания одиноких граждан пожилого возраста, а также одиноких пожилых супружеских пар и создания условий для предоставления им медицинских и социально-бытовых услуг.

С ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> является собственностью Во­логодской области, что подтверждается свидетельством о госрегистрации права №.

С ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> на основании распоряжения Департамента имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ закреплено на праве оперативного управле­ния за БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз», что подтверждается свидетельством о госрегистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью, что следует из смысла и содержания положений статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, а понуждение собственника жилищного фонда, который по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, к исключению спорного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда и включению его в состав социального жилищного фонда, действующим законодательством не предусмотрено. Принятие решений о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключению жилых помещений из указанного фонда относится к полномочиям органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, суд своим решением не вправе исключить спорное жилое помещение из числа специального дома для одиноких престарелых.

Также суд принимает во внимание, что из отзыва Департамента строительства и ЖКХ Вологодской области следует, что подъезд жилого дома по <адрес>, в котором на­ходится квартира №, не отвечал требованиям, предъявляемым к специальным жилым домам, граждане, проживающие в данном подъезде, были переселены в дру­гие специальные дома для одиноких престарелых, а квартиры с № в данном подъезде включены в государственный жилищный фонд области коммерче­ского использования (распоряжение Департамента развития муниципальных обра­зований области от ДД.ММ.ГГГГ №).

То обстоятельство, что истцы Глебовы не переехали из занимаемой квартиры в другой специальный жилой дом для одиноких престарелых, не явля­ется основанием для исключения указанной квартиры из специализированного жи­лищного фонда и заключения с истцами договора социального найма, поскольку дан­ное жилое помещение им предоставлялось не в связи с улучшением жилищных ус­ловий как гражданам, имеющим право на получение жилого помещения муници­пального жилищного фонда по договору социального найма, а на специальных ус­ловиях - в доме для одиноких пенсионеров при наличии на то соответствующих обстоятельств.

Вышеупомянутая квартира относится к жилым помещениям в домах системы социального обслуживания населения специализированного жилищного фонда области и из специализированного жилищного фонда области не исключалась.

Кроме того в качестве обоснования своих требований истцы Глебовы ссылаются на нормы Жи­лищного кодекса Российской Федерации, устанавливающие кате­гории граждан, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения. Вместе с тем спорная квартира не является служебной. Следовательно, статья 103 ЖК РФ о выселении из служебного жилого помещения в данном случае неприменима.

Истцы указывают, что имеют право на предоставление жилого помеще­ния по договору социального найма в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Однако согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставля­ются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помеще­ниях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В части 2 данной статьи указаны граждане, которым жилые помещения предоставля­ются вне очереди, а именно: граждане, жилые помещения которых признаны в уста­новленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний.

Глебовы к указанным категориям граждан не относятся.

Согласно статье 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Мало­имущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждаю­щимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке.

Согласно постановлению Главы г. Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № Глебовы приняты на учет в качестве ну­ждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального най­ма, с ДД.ММ.ГГГГ именно как малоимущие, т.е. имеющие право на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда социального использования.

Согласно статье 5 Закона Вологодской области от 17.07.2006 № 1471-ОЗ «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области» решение уполномоченного государственного органа области о предоставлении жилого помещения жилищного фонда области по договору социального найма является единственным основанием для заключения договора социального найма.

Кроме того, истцы Глебовы ссылаются и на то, что имеют право на предоставле­ние им жилого помещения жилищного фонда области социального использования в соответствии со статьей 3 закона Вологодской области от 17.07.2006 года № 1471-ОЗ «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской об­ласти» по категории члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отече­ственной войны и участников Великой Отечественной войны, так как отец Глебовой Г.Г. был <данные изъяты> Великой отечественной войны. Однако суду не представлено доказательств указанного, равно как и под­тверждения того факта, что истцы приняты на учет в качестве нуждающихся по этому основанию (как отдельная категория граждан).

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая изложенное, а также то, что вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований Глебовых.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Глебовой Г. Г., Глебова В. П. к Администрации города Вологды, Правительству Вологодской области, Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» об исключении квартиры из специализированного жилищного фонда и обязании заключения договора социального найма отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Куприянова

Мотивированное решение изготовлено 06.11.2013 года.