Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2020Ч (12-54/2019;) от 18.11.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года пос. Чернь

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Духовской Е.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филоновой Е.Г.,

с участием представителя заявителя «Авангард-Агро-Тула» Давыдова М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Тула» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по делу об административном правонарушении от 04 сентября 2019 года №,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по Тульской области от 04 сентября 2019 года №, ООО «Авангард-Агро-Тула» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе на постановление Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 04 сентября 2019 года №, ООО «Авангард-Агро-Тула» не соглашается с ним, указывая на то, что в действиях ООО «Авангард-Агро-Тула» отсутствует состава административного правонарушения; к тому же, протокол осмотра составлен должностным лицом с грубыми нарушениями ст. 27.8 КоАП РФ, а именно: протокол не составлен на месте осмотра в день осмотра земельного участка; протокол составлен позднее в отсутствие представителей ООО «Авангард-Агро-Тула»; при осмотре земельных участков не осуществлялась видеофиксация (данный факт отражен в самом протоколе), и фактически отсутствовали понятые; копия протокола не была вручена представителю привлекаемого лица, и не была направлена по его юридическому адресу. Просит постановление отменить, производство по административному делу прекратить.

Судья, изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела в полном объеме, выслушав пояснения представителя по доверенности Давыдова М.Г., поддержавшего жалобу, приходит к следующему:

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно постановлению главного государственного санитарного врача по Тульской области от 04 сентября 2019 года №, при проведении проверки установлено, что на обрабатываемых пестицидами и агрохимикатами полях ООО «Авангард-Агро-Тула» с кадастровым № в районе ул. <адрес> санитарные разрывы до населенного пункта составляют менее 300 м. На границах обрабатываемых пестицидами и агрохимикатами площадей не выставлены щиты с указанием информации о предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории, чем нарушены требования ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, п.п. 2.16., 8.3. СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов».

Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26 июля 2019 года главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора по гигиене труда, коммунальной и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по Тульской области произвел осмотр территории обрабатываемых полей ООО «Авангард-Агро-Тула» с кадастровым № в результате которого установлено, что при наземном опрыскивании пестицидами территории обрабатываемых полей ООО «Авангард-Агро-Тула» санитарные разрывы от населенного пункта <адрес> составляют менее 300 метров. На границах обрабатываемых площадей не выставлены щиты (единые знаки безопасности) с указанием «Обработано пестицидами» с информацией в соответствии с санитарными правилами и нормативами. Не представлены документы о применяемых пестицидах и агрохимикатах.

В протоколе об административном правонарушении от 06 августа 2019 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора по гигиене труда, коммунальной и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по Тульской области указано, что нарушение ООО «Авангард-Агро-Тула» ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, п.п. 2.16, 8.3 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» подтверждается следующими доказательствами: непосредственным обнаружением, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26 июля 2019 года. Однако, из показаний представителя ООО «Авангард-Агро-Тула» Давыдова М.Г., свидетеля ФИО3 и публичных кадастровых карт следует, что участок с кадастровым №, указанный в протоколе осмотра от 26 июля 2019 года, протоколе об административном правонарушении от 06 августа 2019 года и постановлении главного государственного санитарного врача по Тульской области от 04 сентября 2019 года №, не был осмотрен при выезде на место, а осматривались участки с кадастровыми № и №.

К тому же, Управлением Роспотребнадзора по Тульской области не проводилось отбора проб почвы для установки наличия пестицидов, а представитель ООО «Авангард-Агро-Тула» Давыдов М.Г. пояснил, что обработку пестицидами обрабатываемых земельных участков ООО «Авангард-Агро-Тула» не производит, в связи с чем не ведутся специальные журналы регистрации таких работ.

Частями 1, 2 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.п. 2.16, 2,17 и 2.23 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы» до проведения обработок пестицидами, не позднее чем за 3 дня, ответственные за проведение работ должны обеспечить оповещение о запланированных работах населения близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработкам площади, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения) о запланированных работах.

На границах обрабатываемых пестицидами площадей (участков) выставляются щиты (единые знаки безопасности) с указанием «Обработано пестицидами», содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории. Знаки безопасности должны устанавливаться в пределах видимости от одного знака до другого, контрастно выделяться на окружающем фоне и находиться в поле зрения людей, для которых они предназначены. Убирают их только после окончания установленных сроков выхода людей для проведения полевых работ, уборки урожая и других.

При обращении с пестицидами должны соблюдаться санитарно-защитные зоны и минимальные разрывы от населенных мест, водных объектов, оздоровительных и санаторно-курортных учреждений. При этом должна учитываться «роза ветров» и возможность изменения направления воздушных потоков в период проведения «защитных» работ, с целью исключения загрязнения пестицидами атмосферного воздуха и водоемов в местах пребывания людей на прилегающих территориях.

Все работы по применению пестицидов регистрируются в специальном журнале за подписью руководителя работ и должностных лиц организаций, где проводились указанные работы. Эти записи являются основанием при проверке качества работ, анализе динамики остаточных количеств пестицидов (далее - ОКП) в сельскохозяйственной продукции и объектах окружающей среды, заполнении изготовителем (поставщиком) продукции документа о ее качестве при отгрузке продовольственного сырья и пищевой продукции на реализацию.

На основании п. 8.3. СанПиН 1.2.2584-10 при наземном опрыскивании пестицидами санитарные разрывы от населенных пунктов, источников хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (далее - источники питьевого водоснабжения), мест отдыха населения и мест проведения ручных работ по уходу за сельскохозяйственными культурами должны составлять не менее 300 м. При неблагоприятной «розе ветров» эти разрывы могут быть увеличены с учетом конкретной обстановки.

Таким образом, суд установил, что ООО «Авангард-Агро-Тула» не были нарушены требования ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года и требования п.п. 2.16., 8.3. СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов».

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств нарушения юридическим лицом санитарных норм, что исключает административную ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача по Тульской области от 04 сентября 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Авангард-Агро-Тула» подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с действием лица в состоянии крайней необходимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Тула» удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача по Тульской области от 04 сентября 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Тула» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Тульский областной суд через Чернский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Председательствующий                  Е.Р. Духовская