Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5055/2014 ~ М-5635/2014 от 21.11.2014

Дело № 2-5055/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2014 года г. Саранск Республика Мордовия

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Догоровой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Гандымовой К.В.,

с участием в деле:

старшего помощника прокурора Ленинского района г.Саранска Мещеряковой И. М.,

ответчика Государственного унитарного предприятия Республики Мордовия «Развитие села» в лице представителей: Костина А. Н., действующего по доверенности № 9/1958 от 15 сентября 2014 года, и Асташкина Н. П., действующего по доверенности № 9/2433 от 04 декабря 2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Государственному унитарному предприятию Республики Мордовия «Развитие села» о возложении обязанности выполнить мероприятия по ликвидации отходов производства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснослободского района Республики Мордовия, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ГУП Республики Мордовия «Развитие села» о возложении обязанности выполнить мероприятия по ликвидации отходов производства.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой Краснослободского района проверкой законодательства об охране окружающей среды и земельного законодательства организациями животноводческого комплекса установлено, что допускается захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения отходами производства (свежие отходы животноводства - навоз, строительный и бытовой мусор) на площади 1 га в кадастровом квартале 13:14:0412002, находящегося примерно в 20 м. от автодороги на д. Самозлейка по адресу: Республика Мордовия, Краснослободский район, Старябкинское сельское поселение.

Вышеуказанное нарушение действующих норм законодательства, установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель допускается ПСХ Старорябкинское ГУП Республики Мордовия «Развитие села», что подтверждается справкой по проведенной проверки от 20.10.2014 с фотоприложением, а также объяснением директора ПСХ Старорябкинское ГУП Республики Мордовия «Развитие села». Администрация ПСХ мер по ликвидации отходов не предпринимает.

Пунктом 4.7 устава ГУП Республики Мордовия «Развитие села» определяется, что предприятие обязано возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли в других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья населения и потребителей продукции.

Отмеченные нарушения законодательства об охране окружающей среды и земельного законодательства ставят под угрозу конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку стихийное, неконтролируемое образование отходов влечет за собой загрязнение земель, почвенного слоя, их биологическое оскудение. В результате ущемляются экологические потребности, как настоящего, так и будущих поколений, в связи с чем, круг лиц, чьи права нарушены невозможно определить, привлечь их в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них, прокурор имеет право обратиться в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В связи с чем, просит суд обязать ГУП Республики Мордовия «Развитие села» ликвидировать с соблюдением требований законодательства отходы (свежие отходы животноводства – навоз, строительный и бытовой мусор) на площади 1 га в кадастровом квартале 13:14:0412002, находящегося примерно в 20 м. от автодороги на д. Самозлейка по адресу: Республика Мордовия, Краснослободский район, Старорябкинское сельское поселение.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Мещерякова И.М. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика ГУП Республики Мордовия «Развитие села» Костин А.Н. и Асташкин Н.П. исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, выслушав свидетеля, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия была проведена проверка законодательства об охране окружающей среды и земельного законодательства организациями животноводческого комплекса. В ходе указанной проверки установлено, что допускается захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения отходами производства (свежие отходы животноводства - навоз, строительный и бытовой мусор) на площади 1 га в кадастровом квартале 13:14:0412002, находящегося примерно в 20 м. от автодороги на д. Самозлейка по адресу: Республика Мордовия, Краснослободский район, Старябкинское сельское поселение.

В соответствии с материалами прокурорской проверки, вышеуказанное захламление допускается ПСХ Старорябкинское ГУП Республики Мордовия «Развитие села», которое согласно приказу № 32-П от 28 февраля 2014 года, а также положению о Старорябкинском подсобном сельском хозяйстве Краснослободского района ГУП Республики Мордовия «Развитие села», с 01 марта 2014 года является структурным подразделением ГУП Республики Мордовия «Развитие села».

В своем объяснении помощнику прокурора Родиной Н.М. директор ПСХ Старорябкинское ГУП Республики Мордовия «Развитие села» указал, что на земельном участке, находящемся примерно в 20 метрах от автодороги на д. Самозлейка складировался навоз предприятием «Агрогард-Мордовия», правоприемником которого является их предприятие, которое также складировало навоз на указанном земельном участке (л.д. 10).

27 октября 2014 года прокурором Краснослободского района Республики Мордовия вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ПСХ Старорябкинское ГУП Республики Мордовия «Развитие села» Асташкина Н.П. по части 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации. В объяснении лица привлекаемого к административной ответственности Асташкин Н.П. указал, что согласен с правонарушением, в настоящее время на земельном участке навоз не складируется (л.д. 8-9).

Впоследствии, постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 № 263-2014 от 18 ноября 2014 года директор ПСХ Старорябкинское ГУП Республики Мордовия «Развитие села» Асташкин Н.П. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Данное постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

Кроме того, свидетель ФИО2, работающая в должности госинспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по РМ и ПО в судебном заседании пояснила, что 20 октября 2014 года она на основании запроса прокуратуры принимала участие в проверке, проводимой прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия, а именно помощником прокурора Родиной Н.М. Она была привлечена в качестве специалиста. Проверка проводилась в отсутствие директора ПСХ Старорябкинское ГУП Республики Мордовия «Развитие села» Асташкина Н.П. Ею была составлена справка, в которой отражены нарушения законодательства. При этом, на указанной территории осуществляет свою деятельность только ПСХ Старорябкинское ГУП Республики Мордовия «Развитие села» на расстоянии примерно в 1,5 – 2 км. от указанной свалки. Других сельскохозяйственных предприятий в округе нет. При разговоре с директором, тот не отрицал факт складирования навоза на указанной территории. Впоследствии в отношении Асташкина Н.П. было вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности.

Согласно вышеуказанной справке на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 13:14:0412002, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Краснослободский район, Старорябкинское сельское поселение, участок расположен в 20 метрах от автодороги на д. Самозлейка относится к землям сельскохозяйственного назначения, выявлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, а именно: на вышеуказанном земельном участке ПСХ Старорябкинское ГУП Республики Мордовия «Развитие села» размещают свежие отходы животноводства (навоз), также строительный и бытовой мусор на площади 1 га в настоящее время использование участка в сельскохозяйственном производстве невозможно. Были нарушены положения ст.ст. 12, 42 Земельного Кодекса РФ; п.1 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» № 7-ФЗ от 16.07.1998 г. (л.д. 4).

Из справки № 214 от 23 декабря 2014 года, выданной Администрацией Старорябкинского сельского поселения Краснослободского муниципального район Республики Мордовия, следует, что на территории Старорябкинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия осуществляет свою деятельность ПСХ Старорябкинское ГУП Республики Мордовия «Развитие Села», иных сельхозпредприятий на территории Старорябкинского сельского поселения не имеется.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7 от 10 января 2002 года, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Согласно статье 11 названного Федерального закона граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства.

Как следует из статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 4.7 устава ГУП Республики Мордовия «Развитие села» определяется, что предприятие обязано возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли в других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья населения и потребителей продукции (л.д. 11-26).

В соответствии с пунктом 7 Определения основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденного Роскомземом 29 марта 1994 года № 3-14-1/404 захламление земель - размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.), а равно: накопление (складирование) на земельных участках коммунально-бытовых отходов, отходов производственной деятельности предприятий и транспорта, порубочных остатков на просеках и лесных делянках, складирование строительных материалов, оборудования и т.п. в непредусмотренных для этих целей местах.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002 собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения отходами производства (свежие отходы животноводства - навоз, строительный и бытовой мусор) на площади 1 га в кадастровом квартале 13:14:0412002, находящегося примерно в 20 м. от автодороги на д. Самозлейка по адресу: Республика Мордовия, Краснослободский район, Старябкинское сельское поселение, допускается ПСХ Старорябкинское ГУП Республики Мордовия «Развитие села», являющееся структурным подразделением ГУП Республики Мордовия «Развитие села».

Судом бесспорно установлен факт захламления земельного участка ПСХ Старорябкинское ГУП Республики Мордовия «Развитие села». Данный вывод следует из исследованных в судебном заседании материалов прокурорской проверки, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 27 октября 2014 года и постановления о назначении административного наказания от 18 ноября 2014 года, в том числе объяснений директора ПСХ Старорябкинское ГУП Республики Мордовия «Развитие села» Асташкина Н.П., который признал факт совершения им административного правонарушения.

Кроме того, доводы стороны ответчика о том, что их предприятие до 01 марта 2014 года на территории Краснослободского района Республики Мордовия ни какой деятельности не осуществляло и поэтому вины в захламлении соответствующего земельного участка на их предприятии нет, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку с момента начала деятельности предприятия ответчика на землях Старорябкинского сельского поселения, то есть с 01 марта 2014 года и до проведения прокурорской проверки – 20 октября 2014 года и обнаружения нарушений законодательства, прошло достаточное количество времени. При этом, в судебном заседании также установлен и не оспорен ответчиком факт того, что в настоящее время на территории Старорябкинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия кроме ПСХ Старорябкинское ГУП Республики Мордовия «Развитие Села» иных сельхозпредприятий на территории Старорябкинского сельского поселения не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым заявленные требования прокурора Краснослободского района Республики Мордовия удовлетворить в полном объеме.

Довод представителей ответчика в той части, что ПСХ Старорябкинское не может нести ответственность за свалку, поскольку земли на которых расположена свалка им не принадлежат, что подтверждается договором аренды от 01 июля 2008 года, соглашением о расторжении данного договора аренды от 01 марта 2014 года, договором аренды земельных участков № 0527/01 от 27 мая 2014 года суд не принимает во внимание, поскольку принадлежность земельного участка в данном случае не имеет правого значения для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных прокурором требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199, статья 290 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Государственному унитарному предприятию Республики Мордовия «Развитие села» о возложении обязанности выполнить мероприятия по ликвидации отходов производства, удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Мордовия «Развитие села» ликвидировать с соблюдением требований законодательства отходы (свежие отходы животноводства – навоз, строительный и бытовой мусор) на площади 1 га в кадастровом квартале 13:14:0412002, находящегося примерно в 20 м. от автодороги на д. Самозлейка по адресу: Республика Мордовия, Краснослободский район, Старорябкинское сельское поселение.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Догорова