Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-53/2018 от 30.07.2018

№ 12-53-2018

РЕШЕНИЕ

г. Павловск                                                   16 августа 2018 года

    Судья Павловского районного суда Воронежской области Самойлова Л.В.,

при секретаре Заварзиной Ю.В.,

с участием помощника прокурора Павловского района Плотникова В.Ю.,

представителя ОАО «Павловск Неруд» по доверенности Литвиновой Т.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу открытого акционерного общества «Павловск Неруд» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Павловском судебном районе Воронежской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 в Павловском судебном районе Воронежской области от 10.07.2018г. открытое акционерное общество «Павловск Неруд» (далее ОАО «Павловск Неруд») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ОАО «Павловск Неруд» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу. Требования свои мотивирует тем, что отсутствует событие административного правонарушения.

Работники Управления Пенсионного фонда России не являются государственными служащими. Пенсионный фонд РФ не является органом государственной власти, он является государственным учреждением, следовательно, его сотрудники не являются государственными (муниципальными) служащими.

Должность главного специалиста-эксперта (юрисконсульта), которую Блиновскова А.А. занимала в Управлении Пенсионного Фонде РФ не включена в перечень должностей государственной службы установленный Указом Президента РФ от 31.12.2005г. № 1574 «О реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» и Законом Воронежской области от 30.05.2005г. № 29-ОЗ «О государственной гражданской службе Воронежской области».

На запросы ОАО «Павловск Неруд» Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области сообщило, что в перечне должностей государственной службы, который установлен указом президента РФ от 31.12.2005г. № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» и издан во исполнение ст. 8 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», должности, предусмотренные для работников Пенсионного фонда РФ в качестве государственных гражданских служащих отсутствуют, а Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда РФ по Павловскому району Воронежской области подтвердило вышеизложенное и сообщило, что Блиновскова А.А., работавшая в качестве главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) в Государственном учреждении – отделение Пенсионного фонда РФ по Павловскому району Воронежской области в период с 10.05.2017г. по 05.07.2017г. государственным или муниципальным служащим не являлась.

Согласно должностной инструкции Блиновскова А.А. исполняла обязанности главного специалиста-эксперта (юрисконсульта). В своей работе основывалась на Положение о государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда РФ по Павловскому району Воронежской области. Блиновскова А.А., согласно Разделу III Указа Президента РФ от 18.05.2009г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», не исполняла должностные обязанности по которым предусматривается: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Блиновскова А.А. не являлась бывшим государственным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативно-правовыми актами РФ,

В решении суд пришел к выводу о том, что на работника, замещавшего должность в Пенсионном фонде РФ возлагается обязанность сообщать при заключении с ним трудового договора сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства РФ о государственной тайне, данный вывод противоречит Постановлению Правительства РФ от 05.07.2013г. № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другим федеральным законам в целях противодействия коррупции», в котором установлено, что на работников, замещающих должности в пенсионном фонде РФ, распространяются ограничения, запреты и обязанности, перечень которых является исчерпывающим. В перечне отсутствуют обязанности работника, работающего в Пенсионном фонде РФ, сообщать при заключении с ним трудового договора сведения о последнем месте работы, поскольку должность главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) не относится к категории должностей, после замещения которых Федеральным законом от 25.12.2018г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрен исключительный порядок заключения трудового договора.

Таким образом, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела выводы мирового судьи о виновности ОАО «Павловск Неруд», не подтверждается обоснованность привлечения к административной ответственности общества, так как занимаемая Блиновсковой А.А. должность главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) в Государственном учреждении – отделение Пенсионного фонда РФ по Павловскому району Воронежской области не является должностью федеральной службы, поскольку не включена в перечень должностей государственной или муниципальной службы, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ОАО «Павловск Неруд» Литвинова Т.П. доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании прокурор Плотников В.Ю. просит в удовлетворении жалобы отказать, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее по тексту - Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено, что 10.07.2017г. между ОАО «Павловск Неруд» и Блиновсковой А.А. заключен договор <№> и на основании приказа <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>. она принята на работу на должность старшего юрисконсульта аппарата управления/юридического отдела ОАО «Павловск Неруд». Ранее в период с 10.05.2017г. по 05.07.2017г. Блиновскова А.А. замещала должность главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) ГУ-Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Павловскому району Воронежской области, включенную в утвержденный постановлением Правления ПФ РФ от 4.06.2013г. № 125п в перечень должностей в пенсионном фонде РФ и его территориальных органах, при поступлении на которые граждане и замещающие эти должности работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Однако уведомление о заключении трудового договора с Блиновсковой А.А. ОАО «Павловск Неруд» в ГУ УПФ РФ по Павловскому району Воронежской области направлено не было.

В п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 названного Кодекса необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд РФ является государственным учреждением. При этом Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы составляют единую централизованную системы органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2122-1, ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. ПФР является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием.

Согласно ст. 12.4 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" на работников, замещающих должности в Пенсионном фонде РФ, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, настоящим Федеральным законом и п. 5 ч. 1 ст. 16, ст. ст. 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе и обязанности предоставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Аналогичные нормы закреплены в ст. 349.2 ТК РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации приняты следующие постановления - от 04.06.2013г. № 125п «Об утверждении Перечня должностей в Пенсионном фонде Российской Федерации и его территориальных органах при поступлении на которые граждане и занимающие эти должности работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательства имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (утратило силу в связи с принятием Постановления от 04.12.2017 N 772п «Об утверждении Перечня должностей в Пенсионном фонде Российской Федерации и его территориальных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», которое вступило в силу 18.03.2018г.); - от 1.10.2013г. № 248п «Об утверждении Порядка представления гражданами, претендующими на занятие должностей в Пенсионном фонде Российской Федерации и его территориальных органах, и работниками, занимающими должности в Пенсионном фонде российской Федерации и его территориальных органах, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; - от 24.06.2013г. № 142п «Об утверждении Порядка предоставления работниками, занимающими должности в Пенсионном фонде Российской Федерации и его территориальных органах, сведений о своих расходах, о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Должность главного специалиста-эксперта (юрисконсульт), которую Блиновскова А.А. замещала в ГУ-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе Воронежской области с 10.05.2017г. по 05.07.2017г. включена в Перечень должностей в Пенсионном фонде Российской Федерации и его территориальных органах при поступлении на которые граждане и занимающие эти должности работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательства имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Постановлением Правления ПФ РФ от 04.06.2013г. № 125п и в Перечень, утвержденный постановлением ПФ РФ от 04.12.2017 N 772п.

Факт совершения ОАО «Павловск Неруд» вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2018г. (л.д.2-4), составленным в соответствии с требованиями ст.ст. 28.4, 28.2 КоАП РФ; актом проверки (л.д. 5), копией приказа от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, согласно которого Блиновскова А.А. принята на должность главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) ГУ-Управление пенсионного фонда РФ по Павловскому району Воронежской области, копией трудового договора от 10.05.2017г. с приложением обязательства о не разглашении сведений, составляющих конфиденциальную информацию, копией должностной инструкции главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) (л.д. 44-55), копией справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Блиновсковой А.А., ее мужа и несовершеннолетнего ребенка (л.д. 78-97), копией приказа о расторжении трудового договора от <ДД.ММ.ГГГГ>. <№> (л.д. 12),копией приказа о приеме Блиновсковой А.А. на работу старшим юрисконсультом юридического отдела ОАО «Павловск Неруд» (л.д. 13), копией трудового договора от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> (л.д.14-15), свидетельством о государственной регистрации юридического лица, сведениями из ЕГРЮЛ (л.д. 19-28), информацией ГУ-Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Павловскому району Воронежской области об уволенных работниках (л.д.9).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Таким образом, ОАО «Павловск Неруд» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы об отсутствии в совершённом ОАО «Павловск Неруд» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются обоснованными.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ОАО «Павловск Неруд» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований антикоррупционного законодательства.

Административное наказание назначено ОАО «Павловск Неруд» в пределах санкции ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 3 в Павловском судебном районе Воронежской области от 10.07.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ОАО «Павловск Неруд» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Павловском судебном районе Воронежской области по делу об административном правонарушении от     10 июля 2018г. в отношении ОАО «Павловск Неруд», предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ОАО «Павловск Неруд» - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его оглашения.

Судья                                      Л.В. Самойлова