Решение по делу № 2-337/2016 ~ М-133/2016 от 29.02.2016

Дело № 2-337/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Светлогорск        23 июня 2016 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в лице судьи Ганина В.А., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Локша А.А. к ответчикам Администрации МО «Светлогорский район», Администрация МО «Поселок Приморье», ОАО «Калининградгазификация», Государственное казенное учреждение Калининградской области «Региональное управление заказчика капитального строительства», Агентство по имуществу Калининградской области об устранении пользования земельным участком

УСТАНОВИЛ:

Истец Локша А.А. обратился в суд с иском к ответчикам: Администрации МО «Светлогорский район», Администрация МО «Поселок Приморье», ОАО «Калининградгазификация», Государственное казенное учреждение Калининградской области «Региональное управление заказчика капитального строительства», в котором просит:

-признать газопровод высокого давления, газопровод низкого давления, газовый шкафной регуляторный пункт (ШРП), проведенные и установленные на земельном участке с кадастровым номером <№> - самовольными постройками.

-обязать ответчиков устранить препятствия в пользовании земельным участком, расположенным по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером <№>, путем демонтажа газопровода высокого давления, газопровода низкого давления, переноса газового шкафного регуляторного пункта (ШРП) на расстояние не менее 10 метров от границ земельного участка Локша А.А.

В обоснование иска указывает, что по договору купли-продажи от <Дата> он приобрел в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес>. Земельный участок был приобретён в целях строительства на нем индивидуального жилого дома. <Дата> он зарегистрировал право собственности на земельный участок, с кадастровым номером <№>, для индивидуального строительства, площадью 800 кв.м. На момент заключения договора, а так же регистрации право собственности в отношении земельного участка ограничений и обременении установлено и зарегистрировано не было.

По причине отсутствия у истца необходимых финансовых средств, строительство жилого дома на купленном земельном участке, каждый раз откладывалось на неопределённое время.

В начале <Адрес> года, в целях определения (уточнения) границ забора и предварительной посадки жилого дома, он приехал на свой земельный участок, где обнаружил на нём установленный и действующий газовый шкафной регуляторный пункт (ШРП). В связи с данным фактом и с целью подтверждения нарушения прав собственника, <Дата> Светлогорским отделом Государственного земельного надзора ФСГРКК в присутствии собственника земельного участка был составлен акт проверки и произведено фотографирование земельного участка. Согласно указанному акту, схемы земельного участка (являющейся приложением к акту проверки) и фототаблицы в восточной части земельного участка установлен ШРП. Газовые трубы высокого и низкого давления, входящие и выходящие соответственно в (из) газового ШРП проходят через весь земельный участок.

Данное расположение ШРП, ограничивает использование земельного участка собственником не только по назначению, но и как такового. ШРП накладывает на земельный участок истца серьезные ограничения, которые полностью обременяют территорию и делают невозможным его целевое использование. Так, в соответствии с положениями п.7 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 №878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны:

вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода;

вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов - в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов.

Более того, п. 14 указанного нормативного акта, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается строить объекты жилищно-гражданского назначения.

Кроме того истец считает, что установка ШРП была проведена без получения необходимых разрешений, с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм, а так же с нарушением положений действующего земельного законодательства.

Так, согласно требованиям ст.51 Градостроительного кодекса РФ, действующего на момент строительства, строительство объектов капитального строительства возможно только после получения разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченным органом. Администрация МО «Светлогорский район», являясь уполномоченным лицом по согласованию и выдаче разрешения на строительство, обязано нести ответственность наравне с другими ответчиками, осуществлявших строительство данного спорного объекта.

Между тем, спорный объект недвижимости создан на земельном участке, не отведённом для этих целей в установленном законом порядке. Более того, после возникновения права собственности на земельный участок Локша А.А. (<Дата>) в отношении данного земельного участка, не относящегося к государственной (муниципальной) собственности, было принято решение о предоставлении его под строительство объектов недвижимости юридическому лицу, что явилось нарушением ст.209 ГК РФ, а так же ст.29,30,32 Земельного кодекса РФ (действующего на момент возникновения данных спорных правоотношений).

Согласно положениям п.1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Кроме этого истец указывает, что в представленном отзыве ОАО «Калининградгазификация», нашли отражение сведения о заказчике и сроках строительства газопровода низкого давления, выходящего из спорного ШРП. Согласно данным сведениям проектная документация на строительство объекта была разработана ООО «Калининградтеплогазпроект», генеральным подрядчиком выступало ООО «ГазЭталонСтрой», заказчиком строительства, а так же владельцем газопровода низкого давления, проходящего по земельному участку Локша А.А., является Администрация МО «Посёлок Приморье». Строительство указанного газопровода осуществлялось в сроки с <Дата> по <Дата>. По окончании строительства, объект газораспределительной системы «Распределительный газопровод низкого давления от ШРП <№> до улиц: <Адрес> был предъявлен к приёмке и принят приемочной комиссией <Дата>.

Строительство указанного газопровода низкого давления осуществлялось в то время, когда владельцем земельного участка являлся Локша А.А., право собственности которого было установлено ранее - <Дата>. Одним из условий утверждения акта обследования и выбора земельного участка для проектирования и строительства газопровода высокого давления и низкого давления было согласование прохождения трассы газопровода со всеми собственниками земельных участков, в границах которых будут проходить проектируемые трассы инженерных коммуникаций.

Между тем, согласования прохождения трассы высокого давления как с предыдущим собственником спорного земельного участка <ФИО>4, так и согласование прохождения трассы низкого давления с собственником земельного участка Локша А.А. на момент утверждения акта обследования и выбора земельного участка для проектирования и строительства газопроводов отсутствовало.

В целях предупреждения повреждения и нарушения условий нормальной эксплуатации газопроводов на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, налагаются ограничения (обременения), указанные в п.п.14 вышеназванных Правил охраны газораспределительных сетей. Согласно данному нормативному акту хозяйственная деятельность в охранной зоне, при которой не производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра.

Таким образом, вся площадь земельного участка Локша А.А. подпадает под особые условия охранной зоны газораспределительных сетей, предусмотренные указанным Постановлением, что полностью исключает его использование.

Истец считает, что ответственность ответчиков за несогласованную установку ШРП на участке истца, должна быть реализована в виде устранения препятствий в пользовании истцом земельного участка путем демонтажа газопровода низкого и высокого давления, переноса ШРП на расстояние не менее 10 метров от границ земельного участка Локша А.А.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Его представитель по доверенности Доронина С.Г. в судебном заседании иск поддержала и подтвердила указанные в нем доводы.

В судебном заседании представитель Администрации МО «Светлогорский район» и Администрации МО «Поселок Приморье» по доверенностям Ткачук Е.С. с иском не согласилась и просила применить срок исковой давности к исковым требованиям.

Ответчик ОАО «Калининградгазификация» в лице представителя по доверенности Сафронов Е.Ю. в судебном заседании с иском не согласился, т.к. предприятие не является собственником указанных истцом газопроводов и ШРП, поэтому является ненадлежащим ответчиком.

Ответчик Государственное казенное учреждение Калининградской области «Региональное управление заказчика капитального строительства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Третьи лица: ООО «Геоид», ООО «Балтсибнефть» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, выслушав стороны и исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Истец согласно договору купли-продажи от <Дата> является собственником земельного участка, с кадастровым номером <№>, общей площадью 800 кв.м., под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес> Право собственности зарегистрировано <Дата>. (л.д.6) Земельный участок имеет межевание границ на местности.

Из указанного договора следует, что истец Локша А.А. приобрел указанный участок у продавца <ФИО>4 в лице представителя <ФИО>9, за 30000 рублей. (л.д.102)

Истец указывает, что в начале <Дата> года, в целях определения (уточнения) границ забора и предварительной посадки жилого дома, он приехал на свой земельный участок, где обнаружил на нём установленный и действующий газовый шкафной регуляторный пункт (ШРП). В связи с чем истец считает невозможным использование этого участка, т.к. он имеет существенные обременения. Однако при купли-продажи этого участка, тот не имел каких-либо обременений.

Судом установлено, что земельный участок истца расположен по <Адрес>, при обустройстве этого участка вход/выход с участка будет производиться на <Адрес>, так как противоположная сторона этого участка обращена к <Адрес> аллея, которая не является местом нахождения этого участка.

Из представленных копии топографического плана, выполненной ООО «Геоид» <Дата>, видно, что со стороны <Адрес> аллея на середине межевой границы участка расположен шкафной регуляторный пункт (ШРП) к которому сверху вдоль межевой границы по участку подходит подземный газопровод высокого давления и из ШРП, под прямым углом в сторону <Адрес> аллея, выходит за границы участка истца подземный газопровод низкого давления,.

Из акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от <Дата> следует, что заказчиком строительства газопровода высокого давления с ШРП для газоснабжения поселка Приморье Светлогорского городского округа протяженность 5422,83 м.п. по разработанному проекту от 2004 года являлось Калининградское областное казенное предприятие «Отдел капитального строительства», генеральным подрядчиком являлся ООО «Балтсибнефть», что строительство системы газоснабжения объекта осуществлялось в сроки: начало работ с <Дата>, окончание работ по <Дата>.

Из плана газопровода высокого давления с ШРП на местности (в <Адрес>) следует, что он разработан в ноябре 2004 года.

Из исполнительной схемы газопровода высокого давления (в <Адрес>), изготовленной ООО «Геоид», следует, что эта схема была изготовлена <Дата> по заявке ООО «Балтсибнефть» от <Дата>. На дату <Дата> из указанной схемы видно, что из ШРП не выходит подземный газопровод низкого давления.

Из исполнительной схемы газопровода (низкого) давления (в <Адрес>), изготовленной ООО «Геоид», следует, что эта схема была изготовлена <Дата> по заявке ООО «ГазЭталонСтрой» от <Дата>. На дату <Дата> из указанной схемы видно, что из ШРП выходит подземный газопровод низкого давления в сторону <Адрес>.

Из акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от <Дата> следует, что заказчиком строительства газопровода низкого давления от ШРП для газоснабжения поселка <Адрес> по разработанному проекту от 2007 года являлась Администрация МО «Поселок Приморье», генеральным подрядчиком являлся ООО «ГазЭталонСтрой», что строительство системы газоснабжения объекта осуществлялось в сроки: начало работ с <Дата>, окончание работ по <Дата>. (л.д.72).

Из указанных документов следует, что газопровод высокого и низкого давления с ШРП не являются самовольными постройками, а напротив, являются объектами газификации населенных пунктов Калининградской области, которая осуществлялось в соответствии с Федеральной целевой программой развития Калининградской области на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства РФ от 07.12.2001 №866.

Истец указывает, что в <Дата>, в целях определения (уточнения) границ забора и предварительной посадки жилого дома, он приехал на свой земельный участок, где обнаружил на нём установленный и действующий газовый шкафной регуляторный пункт (ШРП).

Свидетель <ФИО>9 в суде также пояснил, что при продажи участка истцу на нем не было газопровода высокого давления и ШРП, при этом также пояснил, что занимается продажей участков и оказывает услуги по продажи участков.

Вместе с тем, как ранее указано судом, газопровод высокого давления и ШРП построены <Дата>. Истец же приобрел земельный участок по договору купли-продажи <Дата>. Из чего следует, что на дату купли-продажи участка уже имелся газопровод высокого давления и ШРП на местности, в том числе и на земельном участке, который приобрел истец.

В связи с чем суд относится к доводам критически, а также критически относится к показаниям свидетеля, так как этот свидетель являлся представителем продавца по продажи участка истцу за 30000 рублей и, следовательно, является заинтересованной стороной в сделке.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что истец при купли-продажи участка проявил небрежность в осмотре прилегающей к участку местности и самого участка. Однако за такую небрежность истца ответчики не могут нести ответственность.

Кроме этого указываемые истцом обстоятельства свидетельствует о том, что земельный участок с момента его приобретения истцом <Дата> не использовался им по назначению длительное время, что истец не проявлял интереса к этому участку, а также к имеющемуся обременению и возможному появлению обременений на этом участке, которые были и могли появиться в связи с развитием поселка Приморье, планируемого органом местного самоуправления.

Истец указывает о невозможности использования всей площади земельного участка по целевому назначению.

Однако из представленной копии топографического плана, выполненной ООО «Геоид» <Дата>, видно, что со стороны <Адрес>, т.е. входа/выхода с участка, имеется зона под застройку 494 кв.м., следовательно, под обременением находится зона 306 кв.м. из всей площади участка - 800 кв.м.

Вместе с тем истец не представил суд доказательств о невозможности использовать участок по его целевому назначению, т.к. само по себе нахождение охранных зон подземного газопровода высокого давления и ШРП на части земельного участка не могут свидетельствовать о невозможности его использования по назначению. Что касается газопровода низкого давления, то он выходит из ШРП в сторону <Адрес> аллея, т.е. от ШРП не проходит по участку истца, как указывает истец.

При рассмотрении исковых требований истца суд принимает во внимание, что газопровод является объектом особой социальной значимости, и в случае его демонтажа возникнут несоразмерные требованиям истца последствия социального характера, неблагоприятные для широкого круга третьих лиц - потребителей газа поселка Приморье.

В настоящее время газопровод уже построен и обеспечивает газом жителей поселка Приморье, социальные и иные объекты.

В соответствии со ст.1 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.1998 №54-ФЗ, каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. В данном случае имеет место подчинение частного интереса общественному благу, поэтому пользование земельным участком может быть ограничено законным образом в интересах общего блага.

Часть 3 ст.50 Конституции РФ также устанавливает необходимость обеспечения баланса частного и публичного интересов.

Газификация поселка Приморье, в том числе строительство указанного газопровода ШРП, осуществляется в соответствии с Федеральной целевой программой развития Калининградской области на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства РФ от 07.12.2001 №866.

В результате строительства сети газопроводов жители множества населенных пунктов, в том числе Приморье, приобрели возможность отапливать свои дома и получать горячую воду с использованием природного газа.

Таким образом, в случае, если в результате строительства газопровода произошло ограничение прав истца, как собственника земельного участка, то такое ограничение суд считает возможным признать соразмерным преследуемой государством законной цели по обеспечению газом значительного числа населения и объектов коммунальной инфраструктуры.

В свою очередь заявленные истцом требования не содержат доводов, подтверждающих соразмерность избранного им способа защиты своего права в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, поскольку их удовлетворение, как указано выше, невозможно без нарушения прав и законных интересов других лиц и привело бы к негативным последствиям для части общества, касающихся жизнеобеспечения.

Кроме этого суд исходит из того, что истец вследствие рассмотрения данного спора не лишен возможности избрания иного предусмотренного законом способа судебной защиты своего нарушенного права, при условии его непротиворечия целям соблюдения баланса частного и публичного интересов, ненарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц.

При таких обстоятельствах суд на основании и в порядке ст.ст. 10, 12 ГПК РФ не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований истца, и поэтому считает возможным отказать истцу в исковых требованиях в полном объеме.

Что касается заявления представителя ответчиков <ФИО>6 о применении срока исковой давности, то к заявленным истцом требованиям об устранении препятствий пользования земельным участком в соответствии со ст. 208 ГК РФ на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), исковая давность не распространяется.

Что касается исковых требований истца к ответчику ОАО «Калининградгазификация», то этот ответчик является ненадлежащим, т.к. он не является собственником указанных объектов, а только эксплуатирует эти объекты по договору аренды с Агентством по имуществу Калининградской области, что следует из договора аренды <№> от <Дата> и дополнительных соглашений к нему (л.д.51-70).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать истцу Локша А.А. в исковых требованиях к ответчикам Администрации МО «Светлогорский район», Администрация МО «Поселок Приморье», ОАО «Калининградгазификация», Государственное казенное учреждение Калининградской области «Региональное управление заказчика капитального строительства», Агентство по имуществу Калининградской области о:

-признании газопровода высокого давления, газопровода низкого давления, газовый шкафного регуляторного пункта (ШРП), проведенных и установленных на земельном участке с кадастровым номером <№> - самовольными постройками.

-обязывании ответчиков устранить препятствия в пользовании земельным участком, расположенным по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером <№>, путем демонтажа газопровода высокого давления, газопровода низкого давления, переноса газового шкафного регуляторного пункта (ШРП) на расстояние не менее 10 метров от границ земельного участка Локша А.А

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня составления его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <Дата>.

СУДЬЯ         ГАНИН В.А.