Решение по делу № 12-9/2012 от 24.01.2012

12-9/2012

РЕШЕНИЕ

с. Ижма 07 февраля 2012 года

Судья Ижемского районного суда Республики Коми Засыпкина Т.И.,

при секретаре Истоминой Н.А.,

рассмотрев протест прокурора Ижемского района на постановление начальника полиции МО МВД « Ижемский» от 19 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, по которому Кузнецов В.В., <адрес> привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению начальника полиции МО МВД « Ижемский» от 19 декабря 2011 года Кузнецов В.В. был привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в <данные изъяты>, в связи с тем, что 15 декабря 2011 года в 23 часа 30 минут находясь в состоянии алкогольного опьянения стоял, шатался по <адрес>. Изо рта исходил резкий запах алкоголя, речь невнятная, нарушена координация движения. Своим видом оскорблял человеческое достоинство и общественную нравственность.

На данное постановление прокурором Ижемского района Республики Коми 30 декабря 2011 года в адрес начальника МО МВД России « Ижемский» принесен протест, из которого следует, что прокурор Ижемского района требует отменить постановление от 19 декабря 2011 года, дело об административном правонарушении в отношении Кузнецова В.В. направить на новое рассмотрение ввиду того, что должностным лицом МО МВД России «Ижемский» при рассмотрении дела был нарушен порядок привлечения Кузнецова В.В. к административной ответственности, то есть постановление вынесено в отсутствии лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не имеется.

Решением начальника МО МВД России « Ижемский» от 19.01.2012 г. по протесту прокурора на указанное постановление вынесенное в отношении Кузнецова В.В. постановление оставлено без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Считая вынесенное постановление и решение по протесту на это постановление не законными, прокурор Ижемского района обратился с протестом в суд, в котором просит постановление о привлечении Кузнецова В.В. к административной ответственности отменить и возвратить материал по делу об административном правонарушении на новое рассмотрение, указав, что материал по делу об административном правонарушении был рассмотрен с грубым нарушением процессуальных требований, так как при рассмотрении дела об административном правонарушении начальником полиции подготовка к рассмотрению дела не проводилась, вопрос о месте и времени рассмотрения дела не решался, сведения о вызове Кузнецова В.В. для рассмотрения дела, в материалах дела об административном правонарушении, отсутствуют и тем самым Кузнецов В.В. был лишен возможности реализовать свои процессуальные права, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело и является основанием к отмене постановления.

В судебном заседании заместитель прокурора Ижемского района Канева Н.М. доводы протеста поддержала, суду пояснила, что после направления протеста на постановление в суд, ею проводилась дополнительная проверка, в ходе которой выяснено, что копия протокола по делу об административном правонарушении Кузнецову В.В. не выдавалась, надлежаще о времени рассмотрения протокола он не уведомлен. В действиях Кузнецова В.В. отсутствует состав правонарушения, в связи с чем, просит суд постановление должностного лица от 19 декабря 2011 года отменить с прекращением производства по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ. Считает, что доказывать факт совершения правонарушения входит в обязанности административного органа.

Представитель МО МВД России « Ижемский» Трубин В.А. в судебное заседание не явился, заявил устное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из отзыва начальника МО МВД России « Ижемский» следует, что он с протестом не согласен, просил постановление о привлечении Кузнецова В.В. к административной ответственности и решение на это постановление оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения, указав, что о рассмотрении дела об административном правонарушении Кузнецов В.В. был уведомлен надлежащим образом, о чем имеется отметка в протоколе по делу об административном правонарушении и заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, то есть права Кузнецова В.В. не были нарушены. В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ определение о назначении времени и места рассмотрения дела выносится лишь в случае необходимости. Поскольку в материалах дела имелись сведения об уведомлении Кузнецова В.В. о дате и времени рассмотрения дела, то не было необходимости дополнительно выносить определение об этом.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности- Кузнецов В.В. суду пояснил, что 15 декабря 2011 года был в гостях, где употреблял спиртные напитки. Около 23 часов 30 минут возвращался домой, при этом был опрятно одет, полностью ориентировался во времени, пространстве, не шатался, не падал, не кричал, нецензурно не выражался, к гражданам не приставал. На улице было темно, граждан на улице не было и его никто из жителей села не видел. Когда проходил мимо отдела полиции, его остановил сотрудник полиции, который представился, однако его фамилию он- Кузнецов В.В. не запомнил. Сотрудник полиции предложил пройти в отдел для составления протокола об административном правонарушении. Он последовал в отдел полиции, где и был составлен в отношении него протокол за то, что он находился в состоянии алкогольного опьянения. Свои анкетные данные он называл сам, а сотрудник полиции записывал. Читал ли он протокол, сказать затрудняется, а подписи поставил в тех местах, где указал сотрудник полиции. Ходатайство о рассмотрении протокола без его участия он не заявлял. Дата, когда будет рассматриваться материал, ему не сообщалась. Его право на участие в рассмотрении дела, ему не разъяснялось. При составлении протокола, права ему не разъяснялись, копия протокола не выдавалась, о чем он заявляет с уверенностью. Постановление о привлечении его к административной ответственности поступило по почте. Административный штраф он не уплатил, так как не считает себя виновным. Факт нахождения в тот день в состоянии опьянения он не отрицает, однако при этом он полностью ориентировался в месте и времени и не находился в состоянии, которое бы оскорбляло человеческое достоинство. Уведомление о рассмотрении начальником МО МВД Россси «Ижемский» протеста прокурора на это постановление, ему не направлялось.

В соответствии по ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ суд не связан с доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.

Суд, заслушав заместителя прокурора Ижемского района Каневу Н.М., лицо в отношении которого вынесено постановление, на которое принесен протест- Кузнецова В.В. и, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 20.21 КоАП РФ административная ответственность наступает за появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность и влечет наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей или административный арест на срок до 15 суток.

Таким образом, административным правонарушением, предусмотренным статьей 20.21 КоАП РФ является наличие двух юридически значимых фактов- появление в общественном месте в состоянии опьянения и поведение, оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность.

В силу положений пункта 7 Постановления Президиума Верховного Совета СССР от 30.09.1985 г., содержащего примерный перечень не противоречащих действующему законодательству признаков оскорбляющего человеческое достоинство и общественную нравственность поведения, под оскорбляющим человеческое достоинство и общественную нравственность поведением лица следует понимать такое поведение, которое явно нарушает общепризнанные нормы общественного поведения, выражается в непристойных высказываниях или жестах, грубых выкриках, назойливом приставании к гражданам, в утрате способности к самостоятельному передвижения или ориентированию в окружающей обстановке, в создании опасности причинения вреда здоровью себе и окружающим.

Под общественным местом понимаются: улицы, стадионы, скверы, парки, транспортные средства общего пользования и другие общественные места, где наблюдается скопление людей, а также организации торговли и общественного питания, где разрешена продажа алкогольной продукции в розлив.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, либо орган, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертиз, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении от 15 декабря 2011 года следует, что 15 декабря 2011 года в 23 часа 30 минут Кузнецов В.В., находясь в состоянии алкогольного опьянения стоял, шатался по <адрес>. Изо рта исходил резкий запах алкоголя, речь невнятная, нарушена координация движения. Своим видом оскорблял человеческое достоинство и общественную нравственность.

Из имеющего в протоколе об административном правонарушении от 15 декабря 2011 года письменного объяснения Кузнецова В.В. следует, что он признает лишь то, что выпил 200 грамм водки.

Каких- либо доказательств, подтверждающих факт нахождения Кузнецова В.В. в состоянии, оскорбляющим человеческое достоинство либо общественную нравственность, в протоколе не имеется.

Судом исследовано дело об административном правонарушении в отношении Кузнецова В.В., направленное МО МВД России « Ижемский» по запросу. В материалах дела имеется лишь протокол от 15 декабря 2011 года о доставлении Кузнецова В.В. для установления личности, протокол об административном правонарушении от 15 декабря 2011 года, оспариваемое постановление, протест прокурора от 30 декабря 2011 года и решение начальника МО МВД России «Ижемский» от 19 января 2012 года.

Каких-либо доказательств, подтверждающих тот факт, что в момент доставления Кузнецов В.В. находилась в состоянии алкогольного опьянения в общественном месте, где присутствовали посторонние лица, и своим видом оскорблял человеческое достоинство и общественную нравственность, в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается не виновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и установлена вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, трактуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, при которых оно вынесено.

Таким образом, поскольку в материалах дела об административном правонарушении имеются лишь сведения о нахождении Кузнецова В.В. 15 декабря 2011 года в 23 часа 30 минут в состоянии опьянения на улице <адрес>, однако отсутствуют доказательства того, что там находились посторонние лица и в их присутствии Кузнецов В.В. своим поведением, внешним видом оскорблял человеческое достоинство, общественную нравственность, следовательно не доказан в его действиях состав правонарушения, предусмотренный ст. 20.21 КоАП РФ.

Доказательств обратного административный орган МО МВД России «Ижемский», суду не представил.

В связи с вышеизложенным, производство по делу об административном правонарушении в отношении Кузнецова В.В. подлежит прекращению.

Кроме того, согласно ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим кодексом.

Дело об административном правонарушении и жалоба ( протест) на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что также следует из положений ст. 30.6 КоАП РФ.

В отсутствии указанного лица может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Однако, как видно из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, при рассмотрении начальником МО МВД России «Ижемский» протеста прокурора Ижемского района на постановление от 19 декабря 2011 года, Кузнецов В.В. о рассмотрении протеста не извещался, вследствие чего был лишен права дать свои пояснения по делу, представлять соответствующие доказательства, а также иным образом реализовывать свои процессуальные права.

Исходя из положений кодекса об административных правонарушений Российской Федерации, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит вызову для рассмотрения дела должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении или жалобы ( протест).

Наличие в протоколе по делу об административном правонарушении отметки о времени и месте рассмотрения дела не освобождает должностное лицо на стадии подготовки дела к разбирательству самостоятельного решения вопросов, предусмотренных ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, в том числе и вызова лица привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ не содержит исчерпывающего перечня сведений, необходимых для разрешения дела, которые могут быть указаны в протоколе об административном правонарушении, информирование лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, допустимо отнести к сведениям, необходимым для правильного и своевременного разрешения такого дела.

Следовательно, указание в образце протокола о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении части 2 статьи 28.2 КоАП РФ не противоречит.

Однако, и в этом случае, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в порядке подготовки дела к рассмотрению обязано убедиться в надлежащем уведомлении лица, в отношении которого проводится производство по делу об административном правонарушении о времени и месте рассмотрения дела, то есть выполнить требования пункта 2 части 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

В связи с тем, что о рассмотрении протеста прокурора Кузнецов В.В. начальником МО МВД России « Ижемский» не извещался и указанное решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, наряду с постановлением по делу об административном правонарушении, при прекращении производства по делу, указанное решение также подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника полиции МО МВД России « Ижемский» от 19 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Кузнецова В.В. по ст. 20.21 КоАП РФ и решение начальника МО МВД России « Ижемский» от 19 января 2012 года по протесту прокурора на это постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Кузнецова В.В. прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток с момента вынесения, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья Т.И. Засыпкина