Решение по делу № 12-8/2015 (12-255/2014;) от 18.12.2014

АП 12-8/2015

РЕШЕНИЕ

г. Краснокамск                          15 января 2015 года

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Апрелева Ю.А., при секретаре Бикмухаматовой Л.М., рассмотрев жалобу Жигирея А. И. на постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «<данные изъяты>» Жигирея А.И. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Краснокамского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ директор Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «<данные изъяты>» Жигирей А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства по делу, указывая, что пункты предписания, невыполнение которых ставится в вину Жигирею А.И., как должностному лицу, касаются внесения изменений в Устав Техникума. Поскольку Техникум является государственным бюджетным учреждением, он не может разработать и утвердить изменения в Устав, эти действия Законом отнесены к компетенции учредителя организации. Кроме того, ч. 5 ст.108 ФЗ «Об Образовании в РФ» предусмотрено приведение Уставов организаций в соответствии с Законом не ранее ДД.ММ.ГГГГ года. Также в жалобе указано, что протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным на то лицом, в нарушение ст. 28.3 КоАП РФ, что также влечет отмену обжалуемого постановления. При наличии в действиях Жигирея А.И. состава административного правонарушения просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель должностного лица Марьюсик С.В. доводы жалобы поддержал.

Представитель Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края Чуватова Н.В. в судебном заседании с жалобой не согласилась.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

    В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ч.1 ст. 25 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Часть первая статьи содержит отсылку к иным нормативным правовым актам, устанавливающим порядок утверждения устава, в частности к п. 1 ст. 52 ГК РФ, согласно которому устав юридического лица утверждается его учредителями (участниками). Таким образом, устав образовательной организации подлежит утверждению учредителем такой организации.

Согласно п.п.2 п.1.1 ст. 14 ФЗ « О некоммерческих организациях» утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации. Изменения в устав бюджетного учреждения вносятся в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных субъекта Российской Федерации.

Согласно п.1 Порядка утверждения устава бюджетного или казенного учреждения Пермского края и внесения в него изменений, утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 30.11.2010 N 963-п "О создании, изменении типа, реорганизации, ликвидации бюджетного или казенного учреждения Пермского края, а также об утверждении устава данного учреждения и внесении в него изменений" разработку устава бюджетного учреждения Пермского края (далее - устав), внесение изменений и (или) дополнений в устав (далее - изменения в устав) обеспечивает исполнительный орган государственной власти Пермского края, осуществляющий в пределах своей компетенции функции по управлению и распоряжению краевым имуществом данного (подведомственного ему) бюджетного или казенного учреждения Пермского края, координацию и регулирование его деятельности (далее - учредитель).

Учредителями Техникума являются Министерство образования и науки Пермского края, в части осуществления собственника краевого имущества – Министерство по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края, именно приказами этих органов утвержден Устав Техникума.

Указанным порядком предусмотрена процедура внесения и согласования изменений и дополнений в Устав бюджетного учреждения его учредителями.

    Как следует из материалов дела, согласно предписанию Гособрнадзора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства, выявленных в результате плановой выездной проверки Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «<данные изъяты>», директор ГБПОУ «Западно<данные изъяты>» Жигирей А.И. обязан устранить нарушения, указанные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, и представить в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Гособрнадзор Пермского края по адресу <адрес>, отчет о результатах исполнения предписания, однако Жигирей А.И. не исполнил в полном объеме указанное предписание, а именно: устав учреждения не приведен в соответствие с законодательством в части установления порядка принятия локальных актов, структуры, срока полномочий и компетенции органов управления учреждением, деятельности структурных подразделений (п.п. 1.1, 1.2 предписания). Кроме того, отсутствие порядка принятия локальных актов в уставе не позволяет считать локальные акты действующими и принятыми в соответствии с законодательством (п.п. 1.3, 1.4, 1.12, 1.14 и 1.17 предписания).

    Положениями действующего законодательства предусмотрено, что внесение дополнений в Устав государственного бюджетного учреждения, к которым относится Техникум, не находится в компетенции самого должностного лица Жигирей А.И., а относится к компетенции его учредителей.

    Поскольку не представлено доказательств законности предписания в неисполненной части и возможности должностным лицом Жигирей А.И. устранить указанные в предписании нарушения в виде внесения дополнений в Устав, судья считает, что виновного бездействия Жигирей А.И. не допущено, что исключает привлечение должностного лица Жигирей А.И. к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения (ст.24.5 КоАП РФ).

    При таких обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Краснокамского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении диктора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «<данные изъяты>» Жигирей А. И. по 1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить.

    Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья (подпись). Копия верна.

Судья Ю.А. Апрелева