Решение по делу № 2-3165/2020 ~ М-905/2020 от 11.02.2020

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2020 года.

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Брижевской И.П.

При помощнике ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения незаконным, признании права на приобретение земельного участка в собственность, возложении обязанности заключить договор,

У с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, признании права на приобретение в собственность земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование исковых требований указал, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание – торговый павильон, площадью 26,8 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Опалиха, <адрес>, между аптекой и рестораном.

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым № площадью 30 кв.м., находящемся в муниципальной собственности.

С целью выкупа земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию городского округа Красногорск с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка за плату.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией в предоставлении в собственность земельного участка было отказано, в связи нахождением земельного участка в зоне планируемого размещения всех видов транспорта, строительства и ремонта дорог, а также его нахождения в первом и втором поясах он санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Просит суд признать отказ незаконным, признать за ним право на приобретение данного земельного участка в собственность за плату и обязать администрацию городского округа <адрес> заключить с ним договор купли-продажи этого земельного участка, по цене, равной пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации городского округа <адрес> просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание – торговый павильон, площадью 26,8 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Опалиха, <адрес>, на основании договора купли-продажи нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым № площадью 30 кв.м., находящемся в муниципальной собственности.

С целью выкупа земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию городского округа Красногорск с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка за плату.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией в предоставлении в собственность земельного участка было отказано.

Единственным основанием для отказа послужило то, что земельный участок находится в зоне планируемого размещения всех видов транспорта, строительства и ремонта дорог, а также его нахождения в первом и втором поясах он санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Каких-либо других оснований в данном решении ответчика не указано.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (пункт 3 статья 35 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьей 39.1 ЗК РФ, предусматривающей формы перехода права собственности путем заключения договора аренды либо договоров купли-продажи.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 11 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ (статья 39-2 ЗК РФ)

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39-3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39-20 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39-17 Земельного кодекса РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно части 5 статьи 39-17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39-16 Земельного кодекса РФ и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39-16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39-16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; либо указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, либо границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения всех видов транспорта, строительства и ремонта дорог, а также его нахождения в первом и втором поясах он санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Как отмечалось судом выше, каких-либо других оснований для отказа обжалуемое решение ответчика не содержит.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требовании и возражении.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена и проведена землеустроительная экспертиза, из представленного заключения эксперта следует, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020514:0040 с расположенным на нем нежилым помещением (торговым павильоном) с кадастровым номером 50:11:0010302:201 отстоят от границы переезда Рижского направления Московской железной дороги, расположенного в <адрес>, мкр. Опалиха, <адрес> на расстоянии 440 м, земельный участок в зоне переезда Рижского направления Московской железной дороги в <адрес>, мкр. Опалиха, <адрес> не расположен. Источников питьевого водоснабжения, являющихся притоками первого порядка реки Москвы в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 на расстоянии менее 500 м от границ земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020514:0040 площадью 30 кв.м. экспертизой не установлено. В соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 п.3.4.3 спорный земельный участок во 2 пояс ЗСО санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленного СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>» не входит. Спорный земельный участок не находится в пределах, указанных в вопросах 1 и 2 зон с особыми условиями использования территории, в связи с чем площадь наложения экспертом не определялась.

Данное заключение сторонами не оспорено, в связи с чем, суд принимает его в качестве достоверного доказательства, поскольку оно проведено компетентным лицом, имеющими соответствующее образование и значительный стаж работы, которое был предупреждено об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение.

Таким образом, основания, по которым истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, ответчиком не было представлено суду доказательств в подтверждение тех обстоятельств, которые были указаны последним в обжалуемом решении, в связи с чем, суд приходит к выводу о его незаконности.

Сведений о том, что спорный земельный участок является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным статьей 27 Земельного кодекса РФ в материалы дела также не представлены.

Доводы, изложенные в ходе судебного разбирательства ответчиком о том, что спорный земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории, включен в многофункциональную общественно-деловую зону О1, в которой такой вид разрешенного использования как «под торговым павильоном» не предусмотрен, суд считает несостоятельными, поскольку как следует из оспариваемого решения истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату по другим основаниям, данных обстоятельств и оснований для отказа истцу в приобретении земельного участка в собственность в обжалуемом решении ответчиком не указывалось.

Также суд находит несостоятельными доводы ответчика о том, что принадлежащее истцу нежилое здание не может быть отнесено к объектам капитального строительства и не является объектом недвижимого имущества, поскольку торговый павильон представляет собой разновидность временной постройки.

Так, в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны следующие разъяснения.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац 1 пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац 2 пункта 1 указанной статьи).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещении.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, на испрашиваемом в собственность земельном участке расположено нежилое здание - торговый павильон, общей площадью 26,8 кв.м., объект поставлен на учет в качестве недвижимого имущества, ему присвоен кадастровый №. Доказательств оспаривания постановки вышеназванного объекта на кадастровый учет в качестве недвижимой вещи, в установленном законом порядке, в материалы дела не представлено. Кроме того, у суда отсутствуют доказательства признания указанного объекта самовольной постройкой в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

Суд также принимает во внимание, что указанных обстоятельств как оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату в обжалуемом решении ответчиком не указывалось.

Пунктом 4 ст. 445 ГК РФ предусмотрено, что, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно ч.2 ст. 39-4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» установлена цена продажа земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном:

трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков:

относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения;

относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (использования);

вне зависимости от категории земель с разрешенным использование для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство);

2) пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении прочих земельных участков.

Учитывая, что истец является собственником расположенного на спорном земельном участке нежилого здания, а ответчик не предоставил доказательств обоснованности отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка за плату, суд полагает, что не имеется установленных законом оснований для отказа в удовлетворении исковых требований и они подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

    Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

    Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№25897354 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020514:0040 площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Опалиха, <адрес>.

    Признать за ФИО1 право на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020514:0040 площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Опалиха, <адрес> заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, по цене равной пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка.

    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Красногорского

Городского суда

<адрес>                               И.П.Брижевская-

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                                       И.П.Брижевская