Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3281/2018 ~ М-3122/2018 от 09.11.2018

Дело № 2-3281/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 декабря 2018 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Купцовой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Буздаловой М.В.,

с участием:

представителя ответчиков Главы г.о. Серпухов и Администрации г.о. Серпухов – Боровковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коростелева В. В. к Главе городского округа Серпухов, заместителю главы городского округа Серпухов и Администрации городского округа Серпухов о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и обязании заключить договор,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Коростелев В.В. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ ответчиков Главы городского округа Серпухов Жарикова Д.В., заместителя главы городского округа Серпухов Купецкой Ю.О. и Администрации городского округа Серпухов Московской области в заключении с ним нового договора аренды на трехгодичный срок земельного участка, расположенного по <адрес>, для огородничества, площадью 800 кв.м., с кадастровым <номер> и обязать ответчиков заключить с ним на три года договор аренды указанного земельного участка.

Свои требования истец мотивирует тем, что Постановлением главы г. Серпухова от 11.09.2009г. № 1868 ему был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по <адрес>, прилегающий к дому 10, для огородничества, площадью 800 кв.м., с кадастровым <номер>. На основании указанного постановления был заключен договор аренды земли <номер> от 14.10.2009 года сроком действия договора с 01.09.2009 года по 31.08.2012 года. 31.07.2012 года было заключено дополнительное соглашение, продлевающее срок действия указанного договора с 01.09.2012 года по 31.08.2015 год. Постановлением главы г. Серпухова от 18.09.2015 года №931 ему вновь был предоставлен тот же земельный участок в аренду на три года с 01.09.2015 года по 31.09.2018 год. В соответствии с указанным постановлением был заключен договор аренды земельного участка от 30.09.2015 года <номер> сроком действия договора с 01.09.2015 года по 31.08.2018 год. В связи с тем, что истекал срок аренды указанного земельного участка им в период действия договора аренды 13.07.2018 года на имя Главы г. Серпухова через МФЦ было подано повторное заявление (первое 17.04.2018г.) о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым <номер> площадью 800 кв.м. без проведения торгов на три года. Однако, заместителем главы администрации г. Серпухова Купецкой письмом от 06.08.2018г. за №ВХ-6/1537, в заключении нового договора ему было отказано по надуманным мотивам, что нарушило его права, свободы и законные интересы. Полагает, что отказано ему в заключение нового договора аренды незаконно, поскольку, на его заявление был получен ответ не от главы администрации г. Серпухова, заявление на имя которого было написано, а от заместителя главы администрации г. Серпухова. Кроме того, отказ не основан ни на законе, ни на подзаконных нормативных актах. Согласно п.п.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с распоряжением Минмособлимущества от 30.11.2017г. №13ВР-1770 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в приложении №5 к указанному регламенту п. 23 предусмотрено предоставление гражданину в аренду без проведения торгов земельного участка для огородничества. Основания для заключения нового договора аренды перечислены в приложении №6 к указанному административному регламенту в пунктах 1 и 2. Все указанные условия в этих пунктах им выполнены: а именно: заявление о заключении нового договора аренды подано им до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, ранее заключенный договор аренды земельного участка не расторгался по п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ, ранее заключенный им договор аренды также заключался без проведения торгов, также исключительным правом на приобретение указанного земельного участка не обладает иное лицо. 06.12.2017г. за №2672 было вынесено постановление Главой городского округа Серпухов Московской области Жариковым Д.В. «Об утверждении порядка предоставления государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на территории городского округа Серпухов Московской области», где указано, что предоставление такой государственной услуги осуществляется администрацией городского округа Серпухов Московской области в соответствии с указанным административным регламентом, утвержденным распоряжением Минмособлимущества от 30.11.2017 года №13ВР-1770. Кроме того, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015г. №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (в п.45) подтверждается его право на заключение договора земельного участка без проведения торгов в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Истец Коростелев В.В. явился в судебное заседание, однако, покинул зал судебного заседания до начала рассмотрения иска по существу, не дав дополнительных объяснений по заявленным требованиям.

Ответчик – заместитель Главы г.о. Серпухов Купецкая Ю.О. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена.

Представитель ответчиков Главы г.о. Серпухов и Администрации г.о. Серпухов – Боровкова Н.Ю. в судебном заседании заявленные требования не признала и пояснила, что между КУИ г. Серпухова и Коростелевым В.В. был заключен договор аренды земельного участка от 30.09.2015 года <номер> Согласно указанного договора аренды истцу предоставлен земельный участок общей площадью 800 кв.м., с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>, прилегающий к дому 10, для огородничества, без права возведения объектов, являющихся объектами капитального строительства. Срок действия договора аренды был установлен с 01.09.2015г. по 31.08.2018г. 17.04.2018г. истец обратился в КУИ г. Серпухова с заявлением о продлении указанного договора аренды. Был дан ответ, что Земельным кодексом не предусмотрено продление договора аренды земельного участка. Срок действия договора не истек. Истец вправе обратится с заявлением о расторжении договора аренды и предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в МАУ «МФЦ г. Серпухова». То есть истец должен был через МФЦ подать два заявления, одно на расторжение действующего договора аренды земельного участка, а другое на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов. Без расторжения действующего договора аренды, нельзя заключить новый договор аренды земельного участка, поскольку по истечении срока, указанного в договоре аренды земельного участка, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. 13.07.2018г. истец подает повторно заявление на заключение нового договора аренды без проведения торгов. В данном заявлении не содержится требование о расторжении договора аренды от 30.09.2015г., более того заявление не соответствует положениям ст. 39.17 ЗК РФ, в повторном заявлении истца требования указанной статьи не соблюдены. Письмом от 06.08.2018г. истцу было предложено для рассмотрения вопроса о расторжении договора аренды обратится с соответствующим заявлением посредством РГПУ, руководствуясь нормами действующего законодательства. При этом письма не содержали в себе отказа истцу в заключении нового договора аренды указанного земельного участка, а носили разъяснительный характер. Ответы на запросы истца были подписаны заместителем Главы городского округа Серпухов Купецкой Ю.О., которая действует в интересах Администрации г.о. Серпухов, Глава г.о. Серпухов, как высшее должностное лицо г.о. Серпухов и руководитель Администрации г.о. Серпухов также действует в интересах Администрации г.о. Серпухов не подписывал ответы на запросы истца, ответ предоставляла Администрация г.о. Серпухов, в связи с чем Глава городского округа Серпухов и заместитель Главы городского округа Серпухов Купецкая Ю.О. являются ненадлежащими ответчиками по делу.

Выслушав представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Материалами дела установлено, что на основании Постановления Главы г. Серпухова от 11.09.2009г. <номер> о предоставлении Коростелеву В.В. в аренду земельного участка расположенного по <адрес>, прилегающий к дому 10, для огородничества, площадью 800 кв.м., с кадастровым <номер>, заключен договор аренды земли <номер> от 14.10.2009 года сроком действия договора с 01.09.2009 года по 31.08.2012 года (л.д. 8-10).

31.07.2012 года между КУИ г. Серпухова и Коростелевым В.В. заключено дополнительное соглашение, продлевающее срок действия указанного договора с 01.09.2012 года по 31.08.2015 года (л.д.13).

Постановлением главы г. Серпухова от 18.09.2015 года <номер> Коростелеву В.В. был предоставлен тот же земельный участок в аренду на три года с 01.09.2015 года по 31.09.2018 года (л.д. 14).

В соответствии с указанным постановлением был заключен договор аренды земельного участка от 30.09.2015 года <номер> сроком действия договора с 01.09.2015 года по 31.08.2018 года (л.д. 15-18)

Соглашением о расторжении от 30.09.2015г. договор аренды земли <номер> от 14.10.2009 года расторгнут (л.д. 19)

17.04.2018г. Коростелевым В.В. через МАУ «МФЦ г. Серпухова» на имя Главы г. Серпухова подано заявление с просьбой продлить договор аренды земельного участка от 30.09.2015 года <номер> на новый срок (л.д. 20-21).

На имя Коростелева В.В. Администрацией городского округа Серпухов за подписью заместителя Главы Администрации Купецкой Ю.О. 15.05.208г. на заявление дан ответ, в котором указано, что Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено продление договора аренды земельного участка. Заявителю в соответствии с пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ рекомендовано обратится с соответствующим заявлением о расторжении договора аренды земельного участка от 30.09.2015 года <номер> и предоставлении земельного участка с кадастровым <номер> в аренду без проведения торгов в МАУ «МФЦ г. Серпухова» (л.д. 22).

13.07.2018г. Коростелевым В.В. через МАУ «МФЦ г. Серпухов» на имя Главы г. Серпухова подано повторное заявление с просьбой заключить с ним новый договор аренды земельного участка без проведения торгов на три года в связи с истечением срока действия договора аренды от 30.09.2015 года <номер> (л.д. 23-24).

Заместителем главы администрации г. Серпухова Купецкой Ю.О. письмом от 06.08.2018г. за №ВХ-6/1537 на заявление Коростелева В.В. от 13.07.2018г. дан ответ, в котором указано, что п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. В соответствии с п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п. 1 данной статьи, а именно в заявлении не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, основание предоставление земельного участка без проведения торгов, цель использования, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты. Дополнительно сообщено, что руководствуясь пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пп.12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества. Руководствуясь Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержденными постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 06.12.2017г. №2672 «Об утверждении Порядка предоставления государственной услуги «предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» на территории городского округа Серпухов Московской области» разделом 16 установлены способы предоставления заявителем документов, необходимых для получения государственной услуги, а именно: - п. 16.1 – личное обращение заявителя (представителя Заявителя) в Администрацию чрез МФЦ; - п. 16.3 – обращение заявителя за предоставлением государственной услуги посредством РГПУ; - п. 16.3.2 – для получения государственной услуги заявитель (представитель заявителя) авторизуется в Единой системе идентификации, аутенификации (далее ЕСИА), затем заполняет заявление с использованием специальной интерактивной формы в электронном виде. Заполненное заявление отправляет вместе с прикрепленными электронными образами документов, необходимых для предоставления государственной услуги. При авторизации ЕСИА заявление считается подписанным простой электронной подписью заявителя (представителя заявителя, уполномоченного на подпись заявления). Для рассмотрения вопроса о расторжении договора аренды земли от 30.09.2015 года <номер> и заключении нового договора аренды земельного участка необходимо обратится с соответствующим заявлением посредством РГПУ (л.д. 25)

14.08.2018г. Коростелевым В.В. на имя главы г. Серпухова подано третье заявление с просьбой заключить с ним новый договор аренды земельного участка без проведения торгов на три года в связи с истечением срока действия договора аренды от 30.09.2015 года <номер> (л.д. 39-40)

30.08.2018г. за №ВХ-6/1817 Коростелеву В.В. Администрацией г.о. Серпухов дан ответ, аналогичный ответу от 06.08.2018г.

02.11.2018г. Коростелеву В.В. сообщено, что в соответствии с Законом Московской области от 24.07.201г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» проект постановления «О расторжении договора аренды земельного участка от 30.09.2015г. <номер> и предоставлении Коростелеву В.В. по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования «для огородничества» был направлен на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области. Согласно п. 71 Протокола межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 26.10.2018г. <номер>-З «Учитывая несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию, отказать в согласовании проекта», представлен Протокол межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (л.д. 47-87).

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Согласно п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В соответствии с п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п. 1 данной статьи, а именно в заявлении не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, основание предоставление земельного участка без проведения торгов, цель использования, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты.

В соответствии с пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пп.12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи с тем, что истец не доказал нарушения письмами Администрации г.о. Серпухов своих прав и законных интересов в имущественной сфере. Ответы Администрации г.о. Серпухов за подписью Купецкой Ю.О. от 15.05.2018 года и от 06.08.2018 года не содержали в себе отказа истцу в заключении договора аренды указанного земельного участка, а носили разъяснительный характер о необходимости правильного оформления документов. Каких-либо юридически значимых последствий такие ответы Администрации г.о. Серпухов для истца не влекли.

Отказывая в удовлетворении исковых требований к указанным ответчикам, суд учитывает также, что по заявлению истца от 29.08.2018 года Администрацией г.о. Серпухов подготовлен комплект документов, необходимых для заключения с истцом договора аренды земельного участка на новый срок и в соответствии с действующим законодательством направлен на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области. Истцу отказано в согласовании проекта постановления о расторжении договора аренды земельного участка и его заключении на новый срок ввиду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию протоколом межведомтвенной комиссии по вопросам земельно-Имущественных отношений в Московской области от 26.10.2018 года. Таким образом, действиями ответчика права истца нарушены не были.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Коростелева В. В. к Главе городского округа Серпухов, заместителю главы городского округа Серпухов и Администрации городского округа Серпухов о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по <адрес>, для огородничества, площадью 800 кв.м., с кадастровым <номер> и обязании заключить договор аренды - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2019 года.