Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3799/2019 ~ М-2691/2019 от 03.04.2019

2-3484/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

        28 мая 2019 года    г.    Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Зинченко С.В.

при секретаре Гетманской О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Гололобовой Татьяны Александровны к Главному управлению ПФР №2 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

29.09.2018 г. истица обратилась в Главное управление ПФР №2 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. К заявлению приложила документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы: паспорт, военный билет, свидетельство о рождении, диплом об образовании, справка уточняющая характер работы, справка военного комиссариата, справка о реорганизации учреждения. Решением ГУ-ГУ ПФР №2 по г. Москве и Московской области № 15 от 24.12.2018г. в досрочном назначении страховой пенсии по старости истице было отказано, так как не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды: служба в Вооруженных Силах по контракту с 01.11.1999г. по 25.11.2008г. - в должности наименование; период работы в ФГУ ВС (Название» МВО РФ с 08.11.2010г. по 03.09.2016г. - в должности наименование; период работы в ГАУЗМО«Название МиР» с 14.05.2018г. по 28.09.2018г. в должности наименование При требуемом специального стаже 30 лет по представленным документам, специальный стаж был определен в размере 15 лет 01 месяц 07 дней. Истица считает отказ в назначении пенсии незаконным, так как в оспариваемые периоды работала наименование, в режиме полного рабочего дня, на полную ставку, полную рабочую неделю.

Истица просит признать решение ГУ-ГУ ПФР №2 по г. Москве и Московской области № 15 от 24.12.2018г об отказе в назначении пенсии незаконным; включить периоды работы, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: период службы в Вооруженных Силах по контрасту с 01.11.1999г. по 25.11.2008г.- в должности- наименование: период работы в ФГУ ВС «Название» МВО РФ с 08.11.2010г. по 03.09.2016г. - в должности наименование; - период работы в ГАУЗМО «Название МиР» в льготном исчислении с 14.05.2018г. по 28.09.2018г. - в должности наименование и обязать ответчика назначить пенсию с момента возникновения такого права.

Истица в судебное заседание не явилась, ее представитель настаивал на исковых требованиях, указав, что спорный период работы подлежит включению в специальный стаж на основании требований закона "О трудовых пенсиях в РФ" №173-Ф3 от 17.12.2001г. и ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О статусе военнослужащих».

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против иска, указав, что период работы с 01.11.1999г. по 25.11.2008г. (9л. 25д.) в должности наименование (служба по контракту в Вооруженных Силах) исключен из подсчета льготного стажа, так как Списком № 464 от 06.09.1991г. служба в армии по специальности в составе Вооруженных силах СССР засчитывалась в специальный стаж до 01.11.1999г. Списками от 22.09.1999г., от 29.10.2002г. служба в армии не предусмотрена. Период работы истицы с 08.11.2010г. по 03.09.2016г. (5л. 9м. 26д.) в должности наименование в ФГУ ВС «Название» МВО РФ, а также с 14.05.2018г. по 28.09.2018г. (4м. 15д.) в должности наименование в ГАУЗМО «Название МиР» исключены из подсчета стажа, поскольку наименование такого учреждения не предусмотрено Списком от 29.10.2002г., утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Так как Списки должностей и учреждений содержат исчерпывающий перечень учреждений должностей медицинских работников и не подлежат расширительному толкованию, правоприменительный орган не вправе выходить за его рамки, поэтому во внимание принимаются наименования учреждений и должностей в соответствии с вышеназванными нормативно-правовыми актами.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах независимо от их возраста.

В соответствии с пп. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых, досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Согласно п. 6 Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014г. N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы:

а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 41, ст. 5545);

б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

Согласно п. 6 Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014г. N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 — 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно Постановления правительства № 869 от 28.08.2014 г. в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", и сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливается тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) [наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Согласно ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О статусе военнослужащих» ст. 10, ч.3., время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности (педагогический, медицинский и т.д.) в календарном порядке из расчета один день военной службы за один день работы, обеспечивает этих граждан включением этого промежутка в общий срок труда.

При рассмотрении данного спора, суд исходит из того, что возникшие отношения носят публично-правовой характер, так как право на пенсионное обеспечение гарантируется государством. Государственное учреждение, отказывая в предоставлении гражданину пенсионного обеспечения, обязано представить доказательства обоснованности отказа.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчик обязан представить доказательства в опровержение заявленных требований.

Из представленных истцом доказательств, материалов пенсионного дела, Решения № от 24.12.2018г. Главного управления ПФР №2 по г. Москве и Московской области, актов по результатам документальной проверки достоверности сведений, представленных страхователями в ПФР РФ индивидуальных сведений о страховом стаже, архивных справок, следует, что доводы истицы о включении периода работы Гололобовой Татьяны Александровны, с 01.11.1999 г. по 25.11.2008 г. в должности наименование в ФГУ ВС «Название» МВО РФ, также период работы с 14.05.2010 г. по 28.09.2016 г. в должности наименование в ГАУЗМО «Название МиР» в специальный стаж нашли подтверждение в судебном заседании.

Как установлено в судебном заседании, 29.09.2018 г. истица обратилась в Главное управление ПФР №2 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. К заявлению приложены документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы: паспорт, военный билет, свидетельство о рождении, диплом об образовании, справка уточняющая характер работы, справка военного комиссариата, справка о реорганизации учреждения.

Из Решения ГУ-ГУ ПФР №2 по г. Москве и Московской области № 15 от 24.12.2018г. следует, что Гололобовой Т.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, так как не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды: служба в Вооруженных Силах по контракту с 01.11.1999г. по 25.11.2008г. - в должности наименование; период работы в ФГУ ВС (Название» МВО РФ с 08.11.2010г. по 03.09.2016г. - в должности наименование; период работы в ГАУЗМО«Название МиР» с 14.05.2018г. по 28.09.2018г. в должности наименование.

Из решения об отказе в назначении пенсии и актов проверки ПФР следует, что период работы с 01.11.1999г. по 25.11.2008г. (9л. 25д.) в должности наименование (служба по контракту в Вооруженных Силах) исключен из подсчета льготного стажа, так как Списком № 464 от 06.09.1991г. служба в армии по специальности в составе Вооруженных силах СССР засчитывалась в специальный стаж до 01.11.1999г. Списками от 22.09.1999г., от 29.10.2002г. служба в армии не предусмотрена. Период работы истицы с 08.11.2010г. по 03.09.2016г. (5л. 9м. 26д.) в должности старшей медицинской сестры в ФГУ ВС «Название» МВО РФ, а также с 14.05.2018г. по 28.09.2018г. (4м. 15д.) в должности наименование в ГАУЗМО «Название МиР» исключены из подсчета стажа, поскольку наименование такого учреждения не предусмотрено Списком от 29.10.2002г., утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Вместе с тем, из представленных доказательств суд пришел к выводу, что происходило изменение названия медицинских учреждений и структур, но не изменение их функций и места работы истицы и характера выполняемых ею обязанностей наименование

        Так, согласно сведений справки Министерства обороны РФ от 12.11.2018 г. № в Звенигородском военном санатории Гололобова Т.А. работала с 12.12.1988 г. (приказ от 12.12.1988г. № №) по 04.12.1992г. (приказ от 05.12.1992г. № 285) в должности наименование, уволена в связи с призывом на военную службу. В ФГУ «Военный санаторий «Название» с 02.02.2009 г. (приказ № от 03.02.2009г.) по 02.08.2016г. (№ от 02.08.2016г.). Фамилия Бондаренко изменена на Гололобову в связи с регистрацией брака (приказ №83 от 14.04.2004г.). На основании свидетельства о государственной регистрации № от 07,09.2001г. Название военный санаторий зарегистрирован, как Государственное учреждение военный санаторий «Название» Московского военного округа. Федеральное государственное учреждение «Военный санаторий «Название» Московского военного округа» Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с директивой Генерального Штаба ВС РФ от 14 апреля 2011 г. № реорганизовано с 1 июня 2011 г. в филиал «Санаторий «Название» федерального бюджетного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Подмосковье» Министерства обороны Российской Федерации на основании приказа Министра обороны Российской Федерации 2010 г. №№ (приказ от 31 мая 2011 г. № №). Филиал «Санаторий «Название» федерального бюджетного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Подмосковье» Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2012 г. № 422-Р переименован с 18 июня 2012 г. в филиал «Санаторий «Название» федерального государственного казенного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Подмосковье» Министерства обороны Российской Федерации. На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 01 октября 2015г. №584 «О создании федеральных государственных казенных учреждений Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа существующих федеральных учреждений Министерства обороны Российской Федерации с 1 января 2016 г. филиал «Санаторий «Название» федерального государственного казенного учреждения санаторно-курортный комплекс «Подмосковье» Министерства обороны Российской Федерации именуется филиалом «Санаторий «Название» федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Подмосковье» Министерства обороны РФ.

        Актами проверки ПФР № и №от 12.12.2018 г. установлены периоды работы Гололобовой (Бондаренко) Татьяны Александровны, страховой №, работавшей: в Звенигородском Военном Санатории:

с 12.12.1988г. по 06.10.1992г. в должности медсестры отделения восстановительного лечения;

с 07.10.1992г. по 04.12.1992г. в должности наименование;

        в Филиале «Санаторий «Название» ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Подмосковье» МО РФ:

с 02.02.2009г. по 07.11.2010г. в должности инструктора по лечебной физкультуре отделения лечебной физкультуры;

с 08.11.2010г. по 03.09.2016г. в должности старшей медсестры 3-его терапевтического отделения.

        Сведения о характере выполняемой работы наименование подтверждаются должностными инструкциями, личными карточками №, штатным расписанием, тарификационными списками за 2010-2016гг., положением об отделении, перечнями рабочих мест и Поименными списками работников.

Конституционный суд РФ в определении от 06 марта 2003 года по делу о проверке конституционности подпункта 2 пункта 1, пунктов 2 и 3 ст. 27 и пунктов 1 и 2 ст. 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указал, что истолкование названных норм как позволяющих не включать время выполнения работ в специальный стаж, противоречило бы их действительному смыслу и предназначению и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии. Положение п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не препятствует суду общей юрисдикции – в случае, если при разрешении конкретного дела он придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства РФ, определяющим, какие именно списки производств, работ, профессий и должностей, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, должны применятся при досрочном назначении трудовой пенсии, предусмотренной п.п. 1 п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также о несоответствии предписаний такого акта нормам федерального закона, - принять решение на основе Конституции РФ и федерального закона.

При отказе в назначении пенсии ответчик учитывал Постановление Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004 г, касающееся реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление стажа на соответствующих видах работ, имеющих место до нового правового регулирования, которое может производиться по ранее действовавшим нормативно-правовым актам. Вместе с тем, ответчик не представил доказательств обоснованности отказа в назначении пенсии по тем основаниям, что истица не подтвердила соответствия наименования учреждения места работы перечню Списка, предусматривающего право на назначение льготной пенсии.

Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 г. установлено: «В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций)». Данное постановление не ограничивает включение в стаж по выслуге лет периоды работы в должностях медицинского персонала в территориально-медицинских объединениях.

Суд считает, что переименование лечебного учреждения, в котором работала истица, не влечет правовых последствий для истицы при определении льготного стажа работы с учетом сохранения ее в должности наименование.

Доводы представителя Главного управления ПФР №2 по г. Москве и Московской области о несоответствии наименования учреждения Списку в данном случае не могут быть приняты во внимание, так как существенным обстоятельством является выполнение работником должностных обязанностей наименование.

Таким образом, суд пришел к выводу, что в льготный стаж подлежит включению период работы Гололобовой Татьяны Александровны, с 01.11.1999 г. по 25.11.2008 г. в должности наименование в ФГУ ВС «Название» МВО РФ, также период работы с 14.05.2010 г. по 28.09.2016 г.. в должности наименование в ГАУЗМО «Название МиР».

Доводы ответчика об исключении из подсчета специального стажа работы периода с 01.11.1999г. по 25.11.2008г. (9л. 25д.) в должности наименование (служба по контракту в Вооруженных Силах) суд считает обоснованными, так как Списком № 464 от 06.09.1991г. служба в армии по специальности в составе Вооруженных силах СССР засчитывалась в специальный стаж до 01.11.1999г. Списками от 22.09.1999г., от 29.10.2002г. служба в армии не предусмотрена.

Согласно ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О статусе военнослужащих» ст. 10, ч.3., время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, в связи с чем, оспариваемый период работы не подлежит включению в специальный льготный стаж.

Поскольку трудовой стаж Гололобовой Т.А. на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составляет менее 30 лет, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований об обязании ПФР назначить пенсию согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Гололобовой Татьяны Александровны к Главному управлению ПФР №2 по г. Москве и Московской области о включении периода работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости назначении досрочной страховой пенсии по старости - удовлетворить частично.

Обязать Главное управление ПФР №2 по г. Москве и Московской области включить период работы Гололобовой Татьяны Александровны, с 01.11.1999 г. по 25.11.2008 г. в должности наименование в ФГУ ВС «Название» МВО РФ, также период работы с 14.05.2010 г. по 28.09.2016 г.. в должности наименование в ГАУЗМО «Название МиР»

В удовлетворении остальных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья          С.В. Зинченко

Мотивированное решение изготовлено 5 июня 2019 года