Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4808/2012 ~ М-5318/2012 от 27.11.2012

Дело № 2-4808/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2012 года                   г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Схудобеновой М.А.,

при секретаре Щербаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кулишенко <данные изъяты>, Байрамовой <данные изъяты> к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации муниципального образования г. Новороссийска об обязании выдать разрешение на строительство

УСТАНОВИЛ:

Кулишенко И.Н., Байрамова О.В. обратились в суд с заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации муниципального образования г. Новороссийска об обязании выдать разрешение на строительство.

В обоснование заявления указано, что Кулишенко И.Н. и Байрамовой О.В. на праве общей долевой собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №. Право собственности зарегистрировано в учреждении юстиции. На указанных земельных участках планируется строительство малоэтажных многоквартирных жилых домов. У заявителей имеется согласие на производство строительства от собственников смежных земельных участков, утверждены градостроительные планы на каждый из земельных участков.

Заявители обратились в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации муниципального района г. Новороссийска с заявлением о выдаче разрешений на строительство с приложением исчерпывающего перечня документов. На свое обращение получили отказ в выдаче разрешений на строительство. Считают отказ незаконным и необоснованным. Просят обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации муниципального образования г.Новороссийск восстановить нарушенное право и выдать Кулишенко И.Н., Байрамовой О.В. разрешения на строительство малоэтажных многоквартирных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования города Новороссийска.

В судебном заседании представитель заявителей по доверенностям Валахова Е.В. настаивала на удовлетворении заявления по основаниям, в нем изложенным, пояснив, что ответчику был предоставлен исчерпывающий перечень документов для принятия решения, в том числе проектная документация, которая не содержит неоднозначности в этажности спроектированных зданий. Проектом предусмотрено строительство трехэтажных домов с подвальными помещениями. Об этом же свидетельствуют заключение экспертов по результатам проведенных ими исследований. Кроме этого обращает внимание суда на то обстоятельство, что нарушения ответчиков могут повлечь неблагоприятные последствия, поскольку строительство без надлежащего разрешения является наказуемым.

Представители МКУ «УАиГ» администрации муниципального образования г. Новороссийска и АМО г. Новороссийска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, МКУ «УАиГ» предоставил суду письменное ходатайство о рассмотрении заявления в их отсутствие, просил суд разрешить дело в рамках действующего законодательства.

Выслушав доводы представителя заявителей, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Кулишенко И.Н. и Байрамова О.В. являются сособственниками земельного участка <данные изъяты> кв.м. кадастровый номер №, земельного участка <данные изъяты> кв.м. кадастровый номер №, земельного участка <данные изъяты> кв.м. кадастровый номер №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - малоэтажные многоквартирные жилые дома, расположенных в <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. (Л.д. <данные изъяты>).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок вправе распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

На основании ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, Кулишенко И.Н. и Байрамова О.В., как сособственники спорных земельных участков вправе определять их судьбу, распоряжаться ими и использовать по своему усмотрению, в том числе обращаться в уполномоченные органы о выдаче разрешения на строительство.

Как пояснила в судебном заседании представитель заявителей, Кулишенко И.Н. и Байрамовой О.В. были начаты подготовка к строительству, оформлена необходимая строительно-техническая документация (проектная документация, архитектурные решения, топосъемка, кадастровые планы участков, схемы планировочной организации участков, сведения об инженерном исследовании, о сетях инженерно-технического назначения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержаний технологических решений, включая проекты, технические условия на подключение домов) для получения разрешения на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>, однако, при обращении в Администрацию муниципального образования города Новороссийска, МКУ архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийска с заявлениями о выдаче разрешения на строительство малоэтажных многоквартирных жилых домов на указанных земельных участках, им было в этом отказано письмами МКУ архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде бездействие органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 83 ЖК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно ст. 85 ЗК РФ порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В соответствии c ч. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Доводы МКУ архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийска о том, что в предоставленной проектной документации нет четкого определения этажности рассматриваемого объекта, вследствие чего усматривается недостаток работ, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, суд не принимает во внимание, поскольку согласно п. 1 Постановлению Пленума ВС РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статьи 55 Конституции РФ и пункта 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственности, применению не подлежат.

Из предоставленной суду проектной документации, деклараций о намерениях следует, что заявителями были поданы в составе документов, перечень которых определен ст. 51 ГрК РФ, в том числе проектные документы на строительство трехэтажных многоквартирных жилых домов с подвальным этажом. Исследованная судом проектная документация не содержит неопределенностей в этажности, кроме того этажность подтверждается и исследованием экспертов-строителей ООО «НМЦЭ», следовательно указанные ответчиком основания к отказу в выдаче разрешения на строительство являются необоснованными.

А равно как не могут быть признан обоснованным указание на различные виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № у сособственников Кулишенко И.Н. и Байрамовой О.В., поскольку из выписки из ЕГРП следует, что весь участок имеет один вид разрешенного использования - для малоэтажного многоквартирного домостроительства.

Законом, а именно пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, установлены основания отказа в выдаче разрешения на строительство. В силу указанной нормы права, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, Кулишенко И.Н. и Байрамовой О.В. отказано в выдаче разрешения на строительство, по основаниям которые не соответствует указанным требованиям норм закона.

Ограничений в отношении использования указанных выше земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажного многоквартирных жилых домов судом не установлено, отказ МКУ архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийска в выдаче разрешений на строительство многоквартирных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: г.Новороссийск, с. Мысхако препятствует осуществлению прав Кулишенко И.Н. и Байрамовой О.В. в отношении, принадлежащих им земельных участков.

Согласно ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; стимулируют жилищное строительство.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает удовлетворить заявление Кулишенко И.Н. и Байрамовой О.В. и признать отказ МКУ Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Новороссийск в выдаче Кулишенко И.Н. и Байрамовой О.В. разрешений на строительство многоквартирных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: г.Новороссийск, с. Мысхако незаконным, обязать МКУ Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Новороссийск выдать заявителям разрешения на строительство трех многоквартирных трехэтажных жилых домов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Кулишенко <данные изъяты>, Байрамовой <данные изъяты> о признании решений МКУ Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийска незаконными и о возложении обязанности на МКУ Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийска по выдаче разрешений на строительство - удовлетворить.

Признать решение МКУ Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Кулишенко И.Н. и Байрамовой О.В. в выдаче разрешения на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, кадастровый номер № г. Новороссийска - незаконным.

Обязать МКУ Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийска выдать Кулишенко И.Н. и Байрамовой О.В. разрешение на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: с. Мысхако, кадастровый номер № г. Новороссийска.

Признать решение МКУ Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Кулишенко И.Н. и Байрамовой О.В. в выдаче разрешения на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, кадастровый номер № г. Новороссийска - незаконным.

Обязать МКУ Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийска выдать Кулишенко И.Н. и Байрамовой О.В. разрешение на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер № г. Новороссийска.

Признать решение МКУ Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Кулишенко И.Н. и Байрамовой О.В. в выдаче разрешения на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, кадастровый номер № г. Новороссийска - незаконным.

Обязать МКУ Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийска выдать Кулишенко И.Н. и Байрамовой О.В. разрешение на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер № г. Новороссийска.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2012 г.