Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-129/2017 от 09.02.2017

Дело № 12 - 129/2017

Р Е Ш Е Н И Е

16 марта 2017 года     г. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Приморского края Мошкина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе Краевое государственное бюджетное учреждение «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» на Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства Приморского края <номер> от <дата>. о привлечении Краевое государственное бюджетное учреждение «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства Приморского края <номер> от <дата> врио начальника КГБУ «Приморская авиабаза» Нестеренко И.П. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением от <дата>. Врио начальника КГБУ «Приморская авиабаза» Нестеренко И.П. обратился в суд с жалобой о признании незаконным постановления заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства Приморского края <номер> от <дата> и его отмене, в виду недоказанности обстоятельств. На основании которых было вынесено постановление и истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы указав, что <дата> между Департаментом лесного хозяйства Приморского края и краевым государственным бюджетным учреждением «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов», в рамках выполнения государственного задания на выполнение работ по уходу за лесами, агротехническому уходу за лесными культурами и заготовлению семян на территории лесного фонда Приморского края, утвержденного приказом департамента лесного хозяйства Приморского края от <дата> <номер> был заключен договор купли- продажи лесных насаждений на право проведения работ по рубке лесных насаждений на территории Арсеньевского лесничества Покровского участкового лесничества квартал <номер> выдел <номер> на площади <данные изъяты> га. Все вышеперечисленные работы на указанном лесном участке были окончены до <дата>.

<дата> Арсеньевским филиалом КГКУ «Примлес» в лице лесничего Катькало В.И. был проведен осмотр мест рубок в соответствии с Правилами заготовки древесины, утвержденными Приказом Рослесхоза от <дата> <номер>. По итогам осмотра мест рубок был составлен акт осмотра, согласно которому нарушений законодательства РФ при проведении работ КГБУ «Приморская авиабаза» не выявлено.

В оспариваемом Постановлении указано, что высокий снежный покров не позволил выявить нарушений действующего законодательства РФ при проведении рубок ухода, однако осмотр мест рубок проводился участковым лесничим Арсеньевского филиала КГКУ «Примлес» Катькало В.И., имеющим большой опыт работы, а также не дает оснований сделать вывод о недостоверности сведений, содержащихся в акте осмотра места рубок.

В связи с чем, КГБУ «Приморская авиабаза» не имела оснований полагать о наличии на данной лесосеке каких- либо нарушений требований лесного законодательства РФ. Кроме того, в настоящее время Акт осмотра мест рубок, составленный <дата> Арсеньевским филиалом КГКУ «Примлес» в лице участкового лесничего Катькало В.И. на территории Арсеньевского лесничества Покровского участкового лесничества квартал <номер> выдел <номер> на площади 20,0 га Департаментом лесного хозяйства Приморского края в установленном порядке не опротестован и незаконным не признан.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о применении специальных технических средств (рулетка, мерная лента), утвержденных в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющих соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку как установлено ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ.

Согласно п. 53 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от <дата> <номер> организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой, являющейся приложением к Договору купли- продажи лесных насаждений от <дата> <номер> погрузочный пункт имеет размеры 30х30 метров. Однако в акте проверки в выявленном нарушении указано, что порубочные остатки сдвинуты на протяжении 40 метров.

В нарушении ст. 28.1.1 КоАП РФ, при проведении проверки по неизвестным причинам не был составлен протокол осмотра места происшествия вменяемого правонарушения, о проведении которого лица участвующие в проверке в силу своих должностных обязанностей не знали, также не были привлечены понятые, доказательства не фиксировались. Кроме этого о проведении проверки КГБУ «Приморская авиабаза» должным образом не была уведомлена, в связи с чем заявитель был лишен законного права присутствовать при проведении проверки и давать объяснения. Проверка проводилась исключительно заинтересованными в результатах лицами.

В связи с чем, учитывая данные нарушения, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Поскольку все работы, проводимые КГБУ «Приморская авиабаза» на территории Арсеньевского лесничества Покровского участкового лесничества квартал <номер> выдел на площади <данные изъяты> га были окончены <дата>. Срок действия договора купли - продажи лесных насаждений от <дата> <номер> установлен до <дата>. Любое производство работ на вышеуказанном участке после <дата> носит противоправный характер. Осмотр мест рубок проведен в кратчайшие сроки после окончания всех работ. Датой совершения вмененного правонарушения следует считать <дата>., то есть и оспариваемое постановление должно быть вынесено не позднее <дата>.

В судебном заседании представитель КГБУ «Приморская авиабаза» Чаус М.Н. на удовлетворении жалобы настаивала, просила суд прекратить производство по делу.

Представитель Департамента лесного хозяйства Приморского края Е.Г. Н. в судебном заседании представил возражения из которых следует, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поскольку работы по проведению весенней доочистки леса производятся на основании Приказа <номер> от <дата> в срок от <дата> до <дата>., однако КГБУ «Приморская авиабаза» данные действия после схода снежного покрова не были проведены.

При проведении проверки было установлено, что на погрузочном пункте лесосеке, расположенной в выделе 13 квартал <номер> Покровского участкового лесничества Арсеньевского лесничества порубочные остатки сдвинуты к краю леса на протяжении 40 метров. Нарушение (порубочные остатки сдвинуты к краю леса) подтверждается актом проверки соблюдения законодательства в сфере окружающей среды и природопользования от <дата>, подписанного должностным лицом прокуратура Яковлевского района, должностным лицом Арсеньевского филиала КГКУ «Примлес» Катькало В.И., также факт установленного правонарушения подтверждается представленной фото-таблицей. При проведении осмотра лесосеки ч.1 ст. 26.8 КоАП РФ не нарушалась, применять сертифицированные инструменты не было необходимости. Проверка Прокуратуры связана с осуществлением комплекса действий, направленных на установление, выявление обстоятельств нарушений закона, выявление и привлечение к ответственности виновных лиц, вытекающих из совокупности полномочий предоставленных прокурору статьей 22 Закона о прокуратуре. Конкретный порядок проведения прокуратурой проверок и порядок оформления документов по их результатам Законом о прокуратуре не определен. В связи с чем, уведомление КГБУ «Приморская авиабаза» о дате и времени проведения прокурорской проверки законодательством не предусмотрено.

Осмотр лесосеки проводился вне рамок № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании этого был составлен акт соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования от <дата>, который и зафиксировал нарушения лесного законодательств, в связи с чем, не составлялся и протокол осмотра места совершения административного правонарушения. Согласно, Приказа <номер> от <дата> по договору купли- продажи лесных насаждений <номер> от <дата> трелевка и вывозка древесины продлена до <дата>.На основании изложенного административный орган вынес Постановление по делу об административном правонарушении от <дата> № 300-02/2016п в отношении КГБУ «Приморская авиабаза» в установленный законом срок <дата>.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд полагает постановление законным и обоснованным, в силу следующего.

Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ - предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Согласно ст. 1.5 КРФоАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, <дата> между КГБУ «Приморская авиабаза» и департаментом лесного хозяйства Приморского края был заключен договор купли- продажи лесных насаждений <номер> от <дата>

В ходе совместно проведенной прокуратурой Яковлевского района и главным специалистом экспертом отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства Приморского края, а также участковым лесничим Покровского участкового лесничества Арсеньевского филиала КГКУ «Приморское лесничество» проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности КГБУ «Приморская авиабаза». В результате данной проверки на лесосеке (проходная рубка), расположенной в выделе <номер> квартала <номер> Покровского участкового лесничества Арсеньевского лесничества Приморского края выявлены следующие нарушения:

- на погрузочном пункте порубочные остатки сдвинуты к краю леса (стене леса) на протяжении 40 метров, чем нарушен п. 43 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> <номер>.

Место совершения административного правонарушения: выдел <номер> квартала <номер> Покровского участкового лесничества Арсеньевского лесничества Приморского края.

Как следует из содержания ч. 1, 2 ст. 26.2 КРФоАП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По результатам проверки был составлен Акт проверки от <дата> б/н с фотографиями, возбуждено дело об административном правонарушении от <дата> б/н в отношении юридического лица КГБУ «Приморская авиабаза» по <данные изъяты> КоАП РФ, и передано в Департамент лесного хозяйства Приморского края для рассмотрения по существу.

В ходе проведения проверки прокуратурой сделаны и приложены к акту фотографии места правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действия КГБУ «Приморская авиабаза» правильно квалифицированы по <данные изъяты> КоАП РФ в связи с нарушением п. 43 Правил санитарной безопасности в лесах.

При этом доводы заявителя КГБУ «Приморская авиабаза» изложенные в жалобе, суд полагает не состоятельными, в связи с чем, они не могут служить основанием к отмене постановления.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление вынесено законно и обоснованно, и отмене либо изменению не подлежит. При назначении административного наказания учтены обстоятельства совершенного административного правонарушения, Административное наказание назначено КГБУ «Приморская авиабаза» в соответствии с санкцией <данные изъяты> КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6.– 30.9. КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Приморского края <номер> от <дата>. о привлечении Краевое государственное бюджетное учреждение «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» привлечено к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Краевого государственного бюджетного учреждения «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней.

Судья И.Н. Мошкина