Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1148/2021 ~ М-972/2021 от 15.06.2021

Дело № 2-1148/2021

УИД 26RS0014-01-2021-001934-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2021 года                                                                       г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гужова В.В.,

при секретаре судебного заседания Преображенской П.А.,

с участием: истца Березневой М.В.,

представителя истца по доверенности Решетняк Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению Березневой Маргариты Валентиновны к Министерству образования Ставропольского края, Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Государственному казенному учреждению Ставропольского края «Имущественный фонд Ставропольского края» о признании незаконным решения органа государственной власти, об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Березнева М.В. обратилась в суд с иском, уточненным в судебном заседании, к Министерству образования Ставропольского края, Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Государственному казенному учреждению Ставропольского края «Имущественный фонд Ставропольского края» о признании незаконным решения органа государственной власти, об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование иска указала, что считает приказ министерства образования СК от ДД.ММ.ГГГГ. №-пр «О наличии обстоятельств свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации», приказ министерства имущественных отношений СК от ДД.ММ.ГГГГ. № «О заключении договора найма специализированного жилого помещения» незаконными, поскольку у министерства образования СК не имелось достаточных оснований для принятия решения о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и как следствие издание приказа Министерством имущественных отношений СК о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

По мнению истца при вынесении данных актов приняты во внимание обстоятельства не соответствующие действительности, такие как отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью несвоевременная оплата коммунальных и иных обязательных платежей за жилое помещение.

Истец состоит в зарегистрированном браке с Березневым В.А., имеет двух несовершеннолетних детей, истец и ее супруг работают, задолженность по коммунальным услугам отсутствует, к уголовной и административной ответственности не привлекались.

Просила суд: признать незаконным и отменить приказ министерства образования Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора найма специализированного жилого помещения».

Признать отсутствующими обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации Березневой Маргарите Валентиновне.

Обязать министерство имущественных отношений Ставропольского края исключить жилое помещение, с КН №, расположенное по адресу Ставропольский край, <адрес>, из специализированного жилищного фонда.

Обязать ГКУ СК «Имущественный фонд Ставропольского края» заключить с Березневой Маргаритой Валентиновной договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.

В судебное заседание представитель Министерства образования СК не явился, просил гражданское дело рассмотреть в его отсутствие, представив возражения на иск из которых следует, что Минобразования края иск не признает и просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме последующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Закон Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения роди- елей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди- гелей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, (далее - наниматель) составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в части 9 статьи 7 Закона №-кз.

Совместным приказом министерства имущественных отношений <адрес> и <адрес> №№-пр от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации».

Согласно положений пункта 2 Порядка, к обстоятельствам относится, в том числе отсутствие постоянного заработка или иного дохода, а также несвоевременная оплата коммунальных и иных обязательных платежей за жилое помещение (невнесение нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев со дня заключения договора найма специализированного жилого помещения).

Названные обстоятельства являются самостоятельными и не подменяют друг друга.

На рассмотрение комиссии Минобразования по выявлению обстоятельств органом опеки и попечительства Изобильненского городского округа Ставропольского края не представлены справки о доходах, об отсутствии задолженности по оплате за найм жилого помещения, об отсутствии задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги.

Вместе с тем, представлена копия трудовой книжки, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ с Березневой М.В. трудовой договор расторгнут по инициативе работника.

Также приложены письменные пояснения Березневой М.В. о ее неформальной занятости по изготовлению тротуарной плитки и чеки по операциям Сбербанк Онлайн по оплате электроэнергии, водоснабжения и/или водоотведения платы за жилое помещение, теплоэнергию.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, одним из необходимых документов является документ, подтверждающий доход, который не был представлен и заявление о неформальной занятости не может его заменить.

Наличие чеков по оплате не является подтверждением постоянного дохода Березневой М.В.

Таким образом, выводы комиссии Минобразования края об установлении факта наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации Березневой М.В. являются обоснованными, а приказ министерства образования Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации» соответствует федеральному законодательству и законодательству Ставропольского края. Просил в удовлетворении иска отказать.

Кроме того, просил отказать ввиду пропуска 3-х месячного срока на обращение в суд, поскольку о нарушении своего права истец узнала в момент заключения договора, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель министерства имущественных отношений не явился, просил гражданское дело рассмотреть в его отсутствие, представив возражения на иск из которых следует, что требования Березневой М.В. незаконные, необоснованные и не подлежащие удовлетворению.

По мнению представителя, приказ министерства образования Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации» в отношении Березневой Маргариты Валентиновны издан на основании установленных соответствующих обстоятельств, в связи с чем, министерство имущественных отношений Ставропольского края было обязано издать приказ о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый срок.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, из числе детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере имущественных отношений, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Ставропольского края и заключить с лицом из числа детей-сирот договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.

Согласно пункту 12 постановления Правительства Ставропольской края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края» в случае выявления в порядке, установленном уполномоченным органом в сфере имущественных отношений совместно с органом, осуществляющим управление в сфере образования, обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу из числа детей-сирот, являющемуся стороной договора найма специализированного жилого помещения, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации уполномоченный орган в сфере имущественных отношений принимает решение, оформленное приказом уполномоченного органа в сфере имущественных отношений, о заключении его на новый 5-летний срок.

В связи с чем, приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края издан в соответствии с законодательством, основания для его отмены отсутствуют, следовательно, отсутствуют основания для заключения договора социального найма.

Кроме того, в настоящее время действует договор найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №-и.

В связи с наличием государственного органа, уполномоченного на выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, у суда отсутствует право на признание отсутствующими обстоятельств, свидетельствующих о необходимости содействия в преодолении трубной жизненной ситуации Березневой Маргарите Валентиновне. В связи с тем, что о нарушении своих прав Березнева М.В. узнала не позднее ДД.ММ.ГГГГ, просил суд применить срок исковой давности.

В судебное заседание представитель ответчика Государственного казенного учреждения Ставропольского края «Имущественный фонд Ставропольского края» не явился, представила ходатайство о рассмотрении дела его в отсутствие. Возражения относительно исковых требований суду не представлено.

Суд, выслушав истца и ее представителя, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, с учетом установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Березнева М.В. является сиротой, над которой ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации Изобильненского района СК № устанавливалась опека.

Как сирота для обеспечения жилым помещением истец Министерством образования СК была включена в сводный список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда СК по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании решения Ленинского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Березневой М.В. ДД.ММ.ГГГГ. предоставлено жилое помещение в <адрес> сроком на 5 лет и заключен с ГКУ СК «Имущественный фонд Ставропольского края» договор социального найма специализированного жилого помещения №.

По окончании срока действия договора социального найма специализированного жилого помещения, в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор социального найма может быть заключен на новый пятилетний срок.

ДД.ММ.ГГГГ. приказом министерства имущественных отношений СК №-пр в отношении истца Березневой М.В. установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства имущественных отношений СК № от ДД.ММ.ГГГГ. «О заключении договора найма специализированного жилого помещения» между ГКУ СК «Имущественный фонд Ставропольского края» и Березневой М.В. заключен договор найма специализированного жилого помещения №-п на новый пятилетний срок.

Истец с указанными приказами Министерства образования СК и Министерства имущественных отношений СК не согласилась, посчитала их незаконными и за защитой своих обратилась в суд.

В судебном заседании истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока оспаривания решения органа государственной власти, однако данное ходатайство удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:

в обоснование ходатайства истец указала, что не имела возможности в установленный законом срок обратиться в суд за защитой своих прав, поскольку до настоящего времени истцу указанный обжалуемый приказ не направлен и достоверно неизвестно о причинах принятия обжалуемого решения.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Губернатора СК от ДД.ММ.ГГГГ. № «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности», в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации и с угрозой распространения коронавирусной инфекции (СOVID-2019), введены ограничительные меры по посещению мест скопления людей, в том числе введены ограничения в работе судов, что значительно затруднило получение достоверной информации об обжалуемых решениях, обращением за юридической помощью.

Между тем, приказ министерства имущественных отношений СК №-пр в отношении истца Березневой М.В. вынесен ДД.ММ.ГГГГ, приказ Министерства имущественных отношений СК № «О заключении договора найма специализированного жилого помещения» ДД.ММ.ГГГГ.

О своем нарушенном праве истец узнала не позднее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку именно тогда ею был подписан новый договор найма жилья и ей стали известны основания заключения с ней именно такого вида договора, а не договора социального найма.

Административный истец обратилась в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ., а затем ДД.ММ.ГГГГ., т.е. спустя 7 месяцев с даты, когда ей стало известно о нарушении права.

По мнению суда, не могут быть признаны уважительными причины, указанные в ходатайстве, поскольку налицо факт информирования административного нарушения в момент заключения договора. Также суд считает не заслуживающим внимание довод о введенных ограничениях в судах, поскольку в период с сентября 2020 года по настоящее время установленные ограничения не касаются подачи исков в суд.

Законом, а именно ст. 219 КАС РФ установлены сроки обращения с административными исками за защитой своих прав, которые составляют в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По мнению суда, несмотря на то, что настоящее дело рассматривается в порядке ГПК, к требованию о признании незаконным решения государственного органа подлежат применению номы КАС РФ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие уважительных причин пропуска срока для обращения в суд, суд считает возможным отказать в удовлетворении административного иска по указанному основанию.

Кроме того, суд считает необходимым отказать в иске и ввиду законности принятых оспариваемых решений.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Совместным приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края и Минобразования края №№-пр от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации».

Согласно положению пункта 2 Порядка, к обстоятельствам относится, в том числе отсутствие постоянного заработка или иного дохода, а также несвоевременная оплата коммунальных и иных обязательных платежей за жилое помещение (невнесение нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев со дня заключения договора найма специализированного жилого помещения).

Названные обстоятельства являются самостоятельными и не подменяют друг друга.

На рассмотрение комиссии Минобразования по выявлению указанных обстоятельств органом опеки и попечительства Изобильненского городского округа Ставропольского края не были представлены справки о доходах, об отсутствии задолженности по оплате за найм жилого помещения, об отсутствии задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги.

Кроме того, судом установлено и не оспаривалось административным истцом, что на момент заседания Комиссии Березнева М.В., являлась не трудоустроенной.

Согласно записям в трудовой книжке ДД.ММ.ГГГГ с Березневой М.В. трудовой договор расторгнут по инициативе работника, а новая запись о принятии на работу внесена ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец пояснила, что работала в этот период непостоянно, по найму, об этом же свидетельствуют ее объяснения в адрес комиссии Минобразования.

Таким образом, выводы комиссии Минобразования края об установлении факта наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации Березневой М.В. являются обоснованными, а приказ министерства образования Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации» обоснованным и законным.

В судебное заседание административным истцом представлены справки об отсутствии задолженности за коммунальное услуги.

Заседание комиссии Минобразования по выявлению указанных обстоятельств проводилось ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской из протокола № и не оспаривается в судебном заседании.

Справки об отсутствии задолженности по коммунальным платежам представленные истцом Эко-Сити от ДД.ММ.ГГГГ. об отсутствии задолженности по оплате коммунальной услуги обращение с твердыми коммунальными отходами, об отсутствии задолженности по оплате за услуги Ритм-2 ООО УК выданной на ДД.ММ.ГГГГ., справки УТСЗН о начислениях от ДД.ММ.ГГГГ. свидетельствуют об отсутствии задолженности по коммунальным услугам на период рассмотрения гражданского дела в суде, но не на момент заседания комиссии.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Березневой Маргариты Валентиновны к Министерству образования Ставропольского края, Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании незаконным и отмене приказа министерства образования Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора найма специализированного жилого помещения» отказать.

В удовлетворении исковых требований Березневой Маргариты Валентиновны к Министерству образования Ставропольского края, Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Государственному казенному учреждению Ставропольского края «Имущественный фонд Ставропольского края» о признании отсутствующими обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации Березневой Маргарите Валентиновне отказать.

В удовлетворении исковых требований Березневой Маргариты Валентиновны к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о возложении обязанности на министерство имущественных отношений Ставропольского края исключить жилое помещение, с №, расположенное по адресу <адрес>, из специализированного жилищного фонда отказать.

В удовлетворении исковых требований Березневой Маргариты Валентиновны к Государственному казенному учреждению Ставропольского края «Имущественный фонд Ставропольского края» о возложении обязанности на ГКУ СК «Имущественный фонд Ставропольского края» заключить с Березневой Маргаритой Валентиновной договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд СК.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья          В.В.Гужов