Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 12-37/2018 от 30.01.2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тольятти, Самарская область,

ул. Коммунистическая, д. 43 01 марта 2018 года

Судья Комсомольского районного суда гор. Тольятти Самарской области – Иванова Т.Н., с участием:

заявителя – директора ООО «Сентябрь» Исаева А.Е.,

инспектора Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования по Самарской области, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО2.,

помощника прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области –Загариной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Сентябрь» Исаева А.Е. на постановление № 106 от 27.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования по Самарской области от 27.09.2017 года директор ООО «Сентябрь» Исаев А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Как указано в постановлении, при проведении 13.07.2017 года проверки исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды при осуществлении деятельности ООО «Сентябрь» по адресу: г. Тольятти, ул. Громовой, д. 90, стр. 1, был выявлен факт нарушения требований ч. 2 ст. 67 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». По факту нарушения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.08.2017 года в отношении должностного лица – директора ООО «Сентябрь» Исаева А.Е. по ст. 8.1 КоАП РФ, поскольку в ООО «Сентябрь» отсутствует программа производственного экологического контроля, отсутствуют должностные инструкции лиц, ответственных за проведение производственного экологического контроля, результаты экологического контроля.

ООО «Сентябрь» в рамках предпринимательской деятельности осуществляет мойку транспортных средств по адресу: г. Тольятти, ул. Громовой, д. 90, стр. 1. При эксплуатации автомойки ООО «Сентябрь» допускаются сбросы производственных сточных вод, следовательно, в соответствии с п. 5 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 года № 1029, данная автомойка относится к объектам III категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного, в постановлении № 106 сделан вывод о том, что директором ООО «Сентябрь» Исаевым А.Е. не соблюдены экологические требования при эксплуатации, за что установлена административная ответственность в соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ, по которой директору ООО «Сентябрь» Исаевым А.Е. назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Директор ООО «Сентябрь» Исаев А.Е., не согласившись с постановлением должностного лица и назначенным наказанием, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, освободив директора ООО «Сентябрь» Исаева А.Е. от административного наказания, поскольку не выявлено вредных последствий совершенного административного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а вмененное правонарушение не причинило существенного вреда интересам общества и государства, в связи с чем содеянное может быть квалифицировано как малозначительное по основаниям, подробно изложенным в жалобе заявителя, либо применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку, по мнению заявителя, ООО «Сентябрь» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Одновременно заявитель ходатайствовал о восстановлении срока для подачи жалобы, который был пропущен по причине того, что первоначально он обращался с жалобой в Арбитражный суд.

Суд приходит к убеждению, что срок для подачи жалобы подлежит восстановлению в соответствии, поскольку оспариваемое постановление было обжаловано в Арбитражный суд в пределах установленного 10-ти дневного срока, установленного для обжалования. Однако Арбитражный суд отказал заявителю в принятии жалобы, в связи с чем причина пропуска заявителем срока носит уважительный характер.

В судебном заседании директор ООО «Сентябрь» Исаев А.Е. полностью поддержал жалобу и изложенные в ней доводы, при этом просил постановление инспектора Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования по Самарской области от 27.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, отменить либо применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. При этом заявитель также указал, что по существу не оспаривает виновности, поскольку выявленные проверкой нарушения действительно имели место, однако при рассмотрении жалобы он просит учесть, что в течение длительного времени фактически не осуществляет предпринимательскую деятельность, при этом имеет семью, двоих малолетних детей, его супруга в настоящее время не работает. В виду финансовых затруднений, просил рассмотреть вопрос о замене назначенного наказания предупреждением, которое предусмотрено санкцией статьи 8.1 КоАП РФ, поскольку по результатам проведения проверки было возбуждено сразу четыре дела в отношении него и ООО «Сентябрь», по каждому делу назначены штрафы, которые он в настоящий момент не в состоянии оплатить.

В судебном заседании инспектор Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования по Самарской области просила оставить жалобу заявителя без удовлетворения, полагая, что принятое административным органом решение является законным, обоснованным и не подлежит отмене либо изменению.

В судебном заседании помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Загарина О.М. полагала возможным с учетом семейного и имущественного положения заявителя, заменить назначенное ему наказание на предупреждение, которое прямо предусмотрено санкцией статьи 8.1 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, выслушав директора ООО «Сентябрь» Исаева А.Е.,пояснения инспектора Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования по Самарской области, мнение прокурора, изучив представленные суду материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, представляет собой действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Согласно ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среда» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно ч. 3 ст. 67 указанного Федерального закона программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из представленных материалов следует, что ООО «Сентябрь» в рамках предпринимательской деятельности осуществляет мойку транспортных средств по адресу: г. Тольятти, ул. Громовой, д. 90, стр. 1. При эксплуатации автомойки ООО «Сентябрь» допускаются сбросы производственных сточных вод, следовательно в соответствии с п. 5 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 года № 1029, данная автомойка относится к объектам III категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с решением № 2/2015 единственного участника ООО «Сентябрь» от 14.12.2015 года полномочия директора Общества с 15.12.2015 года возложены на Исаева А.Е..

Факт совершения директором ООО «Сентябрь» Исаевым А.Е. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и виновность в его совершении объективно подтверждаются материалами дела, которые представлены суду, в том числе уставом Общества, постановлением заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой специалиста, актом проверки, иными материалами дела.

Суд отмечает, что имеющиеся в материалах дела процессуальные акты составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами и кладет в основу решения, оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Все исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достоверными и допустимыми.

Доводы директора ООО «Сентябрь» Исаева А.Е. о необходимости применения положений ст. 2.9 КоАП РФ подлежит отклонению, поскольку согласно требованиям действующего административного законодательства, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается, в связи с формальным, а не материальным составом правонарушения, не требующим наступления каких-либо вредных последствий, поскольку, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая установленные судом обстоятельства и совокупность представленных доказательств, суд приходит к убеждению, что вина директора ООО «Сентябрь» Исаева А.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.1 КоАП РФ, полностью доказана.

Проверяя дело в полном объеме, суд приходит к выводу, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления инспектора Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования по Самарской области, при рассмотрении данного административного дела допущено не было.

Между тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 указанного Кодекса).

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Санкция статьи 8.1 КоАП РФ, по которой заявитель привлекается к административной ответственности, предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения, под которым подразумевается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Судом установлено, что заявитель и Общество, учредителем которого он является, в настоящее время какую-либо деятельность, в том числе связанную с мойкой автомашин, не осуществляет, поскольку эксплуатация помещения автомойки Обществом прекращена. Вместе с тем, заявитель пояснил, что он имеет семью, двоих малолетних детей, его супруга в настоящее время не работает.

Сведения о том, что ранее ООО «Сентябрь» либо его директор Исаев А.Е. ранее к ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования не привлекалось.

Учитывая отсутствие в деле отягчающих ответственность обстоятельств, а также принимая во внимание имущественное и семейное положение заявителя, суд полагает возможным изменить вынесенное административным органом постановление, назначив Исаеву А.Е. административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ в виде предупреждения, которое предусмотрено санкцией названной статьи, соразмерно содеянному, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению трудового законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

восстановить директору ООО «Сентябрь» Исаеву А.Е. срок обжалования постановления инспектора Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования по Самарской области от 27.09.2017 года о привлечении к административной ответственности пост. 8.1 КоАП РФ.

Постановление № 106 инспектора Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования по Самарской области от 27.09.2017 года, которым директор ООО «Сентябрь» Исаев А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей - изменить.

Назначить директору ООО «Сентябрь» Исаеву Алексею Евгеньевичу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление № 106 инспектора Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования по Самарской области от 27.09.2017 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через суд Комсомольского района гор. Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Иванова Т.Н.