Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1248/2014 ~ М-265/2014 от 27.01.2014

                                                                                                                   Дело №2-1248/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 декабря 2014 года                                                       п. Емельяново

    Емельяновский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре Рахматулиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковригина С.В. к Совету депутатов <адрес> края, Маленков О.В. о признании назначения на должность незаконным, расторжении контракта,

У С Т А Н О В И Л;

Ковригина С.В. обратилась в суд с иском к Совету депутатов <адрес> края, Маленков О.В. о признании назначения на должность незаконным, расторжении контракта.

           Требования мотивирует тем, что в соответствии с решением Совета депутатов поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № Маленков О.В. назначен на должность главы администрации <адрес>. Данным решением на главу <адрес> ФИО4 возложена обязанность заключить контракт с главой администрации <адрес> Маленков О.В. Считает, что указанное решение принято с существенным нарушением норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, определением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ МИФНС № по <адрес> запрещено вносить изменения о главе администрации <адрес> Ковригина С.В. в ЕГРЮЛ, Совету депутатов <адрес> запрещено проводить конкурс на замещение вакантной должности главы администрации <адрес> края до принятия решения по гражданскому делу по иску Ковригина С.В. к Совету депутатов <адрес> о восстановлении на работе в должности главы администрации <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ определением Емельяновского районного суда вышеуказанные обеспечительные меры отменены. ДД.ММ.ГГГГ на указанное определение об отмене обеспечительных мер Ковригина С.В. подана частная жалоба, которая ДД.ММ.ГГГГ оставлена без удовлетворения судебной коллегией по гражданским делам <адрес>вого суда. Считает, что обеспечительные меры, установленные определением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ действовали до ДД.ММ.ГГГГ и Совет депутатов <адрес> не имел права проводить конкурс на замещение вакантной должности главы администрации поселка <адрес> и назначать на должность главу администрации поселка Кедровый Маленков О.В. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Однако, согласно контракту, заключенному между главой <адрес> ФИО4 и Маленков О.В. ДД.ММ.ГГГГ, срок контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ, то есть на срок, превышающий срок полномочий действовавшего состава Совета депутатов поселка Кедровый на момент заключения контракта. Просит, с учетом уточненных исковых требований, признать назначение на должность главы администрации поселка <адрес> Маленков О.В. - незаконным, путем отмены решения Совета депутатов поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и расторжения Контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации поселка <адрес> по контракту от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный Главой поселка ФИО4 с Маленков О.В.

           В судебном заседании представитель истца Игнатов А.Ю. (действующий по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ г.) поддержал заявленные требования, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

Ковригина С.В. в судебное заседание не явилась, была извещена, доверила представлять свои интересы представителю.

В судебном заседании ответчик Маленков О.В. возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что определение Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено снять запрет МИФНС № по <адрес> вносить изменения о главе администрации <адрес> Ковригина С.В. в ЕГРЮЛ, и Совету депутатов <адрес> проводить конкурс на замещение вакантной должности главы администрации <адрес> края до принятия решения по гражданскому делу по иску Ковригина С.В. к Совету депутатов <адрес> о восстановлении на работе в должности главы администрации <адрес>, вступило в законную силу незамедлительно. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное определение оставлено без изменения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ Ковригина С.В. отказано в удовлетворении требований к Совету депутатов <адрес> о восстановлении на работе в должности главы администрации <адрес>. Считает, что при нарушении запрещений, указанных в определении суда, виновные лица должны были быть подвергнуты штрафу, согласно ч.2 ст. 140 ГПК РФ. Однако такому штрафу кто-либо подвергнут не был. Кроме того, согласно ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет. Указывает на то, что контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий главы местной администрации, определяемый в уставе муниципального образования. Считает, что в случае, когда до окончания срока полномочий представительного органа муниципального образования осталось менее двух лет, контракт заключается на срок не менее чем на два года.

В судебном заседании глава <адрес> края и председатель Совета депутатов <адрес> края ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № Маленков О.В. назначен на должность главы администрации <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между главой поселка <адрес> и Маленков О.В. заключен контракт о назначении на должность главы администрации <адрес>.

Определением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения иска Ковригина С.В. к Совету депутатов <адрес> о восстановлении на работе в должности главы администрации <адрес>, МИФНС № по <адрес> запрещено вносить изменения о главе администрации <адрес> Ковригина С.В. в ЕГРЮЛ, Совету депутатов <адрес> запрещено проводить конкурс на замещение вакантной должности главы администрации <адрес> края до принятия решения по гражданскому делу по иску Ковригина С.В. о восстановлении на работе.

ДД.ММ.ГГГГ определением Емельяновского районного суда вышеуказанные обеспечительные меры отменены.

ДД.ММ.ГГГГ на указанное определение об отмене обеспечительных мер Ковригина С.В. подана частная жалоба, которая ДД.ММ.ГГГГ оставлена без удовлетворения судебной коллегией по гражданским делам <адрес>вого суда.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истица указывала на то, что обеспечительные меры, установленные определением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ действовали до ДД.ММ.ГГГГ и Совет депутатов <адрес> не имел права проводить конкурс на замещение вакантной должности главы администрации поселка <адрес> и назначать на должность главу администрации поселка Кедровый Маленков О.В.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, поскольку пункт 4 ст. 144 ГПК РФ обязывает суд об отмене мер по обеспечению иска незамедлительно сообщить в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение.

Действительно согласно положениям ст. 145 ГПК РФ подача частной жалобы на определение суда об отмене обеспечения иска или о замене одних мер по обеспечению иска другими мерами по обеспечению иска приостанавливает исполнение определения суда. Между тем, по смыслу указанной нормы обращение определения об отмене обеспечительных мер к немедленному исполнению предполагается.

Из материалов дела следует, что определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ Ковригина С.В. отказано в удовлетворении частной жалобы на определение Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым снят запрет МИФНС № по <адрес> вносить изменения о главе администрации <адрес> Ковригина С.В. в ЕГРЮЛ, а также снят запрет Совету депутатов <адрес> проводить конкурс на замещение вакантной должности главы администрации <адрес> края.

Доводы представителя истца о том, что обеспечительные меры, установленные определением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ действовали до ДД.ММ.ГГГГ и Совет депутатов <адрес> не имел права проводить конкурс на замещение вакантной должности главы администрации поселка <адрес> и назначать на должность главу администрации поселка Кедровый Маленков О.В., не могут быть приняты во внимание судом, поскольку незамедлительное исполнение определения об отмене мер по обеспечению иска путем направления сообщения в регистрирующий орган прямо предусмотрено ч. 4 ст. 144 ГПК РФ.

Действительно сохранение обеспечительных мер являлось способом защиты в случае восстановления Ковригина С.В. в ранее занимаемой должности.

Между тем, вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ Ковригина С.В. отказано в удовлетворении требований к Совету депутатов <адрес> о восстановлении на работе в должности главы администрации <адрес>.

Поскольку незамедлительное исполнение определения об отмене мер по обеспечению иска путем направления сообщения в регистрирующий орган прямо предусмотрено ч. 4 ст. 144 ГПК РФ, частная жалоба Ковригина С.В. об отмене определения о снятии запрета вносить изменения в ЕГРЮЛ о главе администрации <адрес> оставлена без удовлетворения, Ковригина С.В. не восстановлена на работе в прежней должности, отмена судом обеспечительных мер и назначение на должность главы администрации <адрес> Маленков О.В. не нарушает прав и охраняемых законом интересов истца.

Кроме того, обращаясь в суд с заявленными требованиями, истица указывала на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Однако, согласно контракту, заключенному между главой <адрес> ФИО4 и Маленков О.В. ДД.ММ.ГГГГ, срок контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ, то есть на срок, превышающий срок полномочий, действовавшего состава Совета депутатов поселка Кедровый на момент заключения контракта.

Из материалов дела следует, что решением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ признан неправомочным действующий состав Совета депутатов муниципального образования городской округ <адрес> края в связи со сложениями депутатами своих полномочий.

Федеральный законодатель в части 2 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установил, что контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий главы местной администрации, определяемый в уставе муниципального образования (высшей правовой форме выражения муниципальной власти местного населения).

Если же в уставе муниципального образования срок полномочий главы местной администрации муниципального образования не определен, закон предписывает заключить такой контракт на срок полномочий представительного органа муниципального образования (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва); в случае, когда до окончания срока полномочий представительного органа муниципального образования осталось менее двух лет, контракт заключается на срок не менее чем на два года (абзац второй части 2 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно п.1 ч.43 Устава <адрес> края, глава администрации поселка назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности сроком на 4 года.

Таким образом, срок полномочий главы местной администрации должен соответствовать Уставу <адрес>, а значит срок полномочий главы администрации <адрес> Маленков О.В. определен без нарушения установленных пределов.

С учетом изложенного суд полагает, что срок полномочий главы администрации <адрес> определен в соответствии с законом и не противоречит установленным федеральным законодателем ограничениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Ковригина С.В. к Совету депутатов <адрес> края, Маленков О.В. о признании назначения на должность незаконным, расторжении контракта, отказать.

           Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

                                                                           Председательствующий:

           Копия верна:

           Судья Еельяновского районного суда                                                 Е.Н. Горбачева